據新華社上海11月21日電 財政部、稅務(wù)總局17日發(fā)布方案，明確2012年1月1日起在上海市交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的相關(guān)政策。
此舉意味著(zhù)“十二五”規劃中有關(guān)“增值稅擴圍”的內容拉開(kāi)序幕，這也是繼1994年以來(lái)的中國又一大稅改動(dòng)作。
不同企業(yè)感受不一
“這是對交通運輸業(yè)的重大利好�！闭劶斑@項改革時(shí)，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)蔡進(jìn)言簡(jiǎn)意賅地說(shuō)。
對于“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”的減負效應，中金公司有一個(gè)模型測算：假設某交通運輸企業(yè)當年營(yíng)業(yè)額1億元，按照營(yíng)業(yè)稅計算，其稅率為3%，應納稅額為300萬(wàn)元。如果改為增值稅，其納稅為銷(xiāo)項稅額減去進(jìn)項稅額。此次規定交通運輸業(yè)增值稅稅率為11%，意味著(zhù)其銷(xiāo)項稅額為1100萬(wàn)元。假設該企業(yè)購自外部的中間投入為5000萬(wàn)元，以進(jìn)項稅17%的增值稅稅率算，進(jìn)項稅額為850萬(wàn)元。綜合來(lái)看，該企業(yè)所納的增值稅為250萬(wàn)元，稅負較原先征營(yíng)業(yè)稅減少50萬(wàn)元。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)白重恩認為，此次規定部分現代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率，是因為這些企業(yè)中間投入比較少，主要是勞動(dòng)力投入，所以可以抵扣的部分也較少。而交通運輸業(yè)中間消耗比較多，能夠抵扣的多，所以適用11%的稅率。
不過(guò)，有專(zhuān)家指出，對個(gè)別低端交運企業(yè)來(lái)說(shuō)，除燃油以及運輸設備的購置等項目能夠抵扣以外，其他能夠抵扣的成本并不多，這些企業(yè)要實(shí)現減負較難。
對此，財政部、稅務(wù)總局負責人在答記者問(wèn)中稱(chēng)，對稅負增加較多的部分行業(yè)，給予了適當的稅收優(yōu)惠。據了解，上海市相關(guān)部門(mén)也正在研究對可能增加稅負的企業(yè)，采用財政返還等方式進(jìn)行扶持。
改革進(jìn)度不會(huì )太快
試點(diǎn)何時(shí)能擴大？財政部、稅務(wù)總局的回答是力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。業(yè)內人士也認為這個(gè)進(jìn)度不會(huì )太快。
專(zhuān)家指出，中國“制造業(yè)大國”的一個(gè)重要基礎是1994年的稅制改革。產(chǎn)品稅變成了增值稅，使工業(yè)征稅變成按產(chǎn)品的各個(gè)加工環(huán)節，逐次遞加稅，解決了重復征稅的問(wèn)題。
雖然營(yíng)業(yè)稅的稅率（3%—5%）較低，但其稅負卻容易向下游轉嫁。商品每經(jīng)一道流通環(huán)節就要納一次稅，稅上加稅，就造成重復征稅，這是營(yíng)業(yè)稅的嚴重缺陷。借鑒制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，將增值稅改革內容延伸至服務(wù)業(yè)是大勢所趨。
有研究表明，2010年中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅43%，低于不少中等收入國家。
“為避免重復征稅，很多企業(yè)會(huì )不愿意將物流、銷(xiāo)售等環(huán)節外包出去，而采取全部?jì)然姆绞綔p少流轉環(huán)節，這無(wú)疑不利于專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作�！鄙虾Ｊ姓䥇f(xié)委員、華誼集團財務(wù)總監常清說(shuō)。
他指出，僅以物流業(yè)而言，“營(yíng)改增”將有兩個(gè)明顯影響：一是促進(jìn)高端的物流業(yè)態(tài)出現。比如第四方物流，作為物流供應鏈的集成商，可以承接企業(yè)的物流業(yè)務(wù)，再將其中的低端運輸部分外包出去，自己專(zhuān)注于解決方案設計。二是刺激低端的運輸業(yè)務(wù)加大投入，提高技術(shù)含量。因為在營(yíng)改增后，多投入的成本是可以抵扣的。
