《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》實(shí)施一年多了，公眾翹首以盼的是一年來(lái)的實(shí)施效果如何？似乎，結果看起來(lái)不盡如人意。
　　 中國政法大學(xué)教育法中心近日發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開(kāi)觀(guān)察報告》稱(chēng)，全國“211工程”中的112所大學(xué)，均沒(méi)有向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校經(jīng)費來(lái)源和年度經(jīng)費預算決算方案，也沒(méi)有一家高校公布其財務(wù)資金的具體使用情況。
　　 但是，公眾的期待也不該就此落空。
　　
　　公開(kāi)內容和渠道有明確規定
　　 去年9月1日，《高等學(xué)校信息 公開(kāi)辦法》開(kāi)始實(shí)施，其中不僅對高校公開(kāi)信息的內容和途徑進(jìn)行了詳細規定，而且對此項工作的監督和保障也做了說(shuō)明。
　　 其中的第七條規定，高等學(xué)校應當主動(dòng)公開(kāi)“財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費來(lái)源、年度經(jīng)費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設備、圖書(shū)、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標”信息；第十二條規定，高等學(xué)校應當根據實(shí)際情況，通過(guò)校內媒體和校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì )、會(huì )議紀要等方式公開(kāi)需要公開(kāi)的信息。
　　 “這個(gè)辦法對需要公開(kāi)信息的內容和渠道做了詳細說(shuō)明，的確會(huì )給予高校信息公開(kāi)這項工作很好的引導。辦法出臺之初，也給予公眾很大的期待。不管怎樣，這是一個(gè)好的 開(kāi)端�！币晃粯I(yè)內專(zhuān)家表示。
　　 的確，高校的“陽(yáng)光”財務(wù)被普遍認為是治理高校財務(wù)、基建領(lǐng)域腐敗高發(fā)的良藥，上述辦法實(shí)施以來(lái)，公眾就對其推進(jìn)高校信息公開(kāi)、遏制教育腐敗寄予厚望。
　　
　　財務(wù)信息仍是“相對公開(kāi)”
　　記者了解到，這項規定實(shí)施一年來(lái)，大多數高校并不是毫無(wú)行動(dòng)。去年，中國人民大學(xué)、復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校網(wǎng)站上，信息公開(kāi)專(zhuān)欄就已經(jīng)放在了網(wǎng)頁(yè)上顯眼的位置。通過(guò)鏈接，公眾可以看到高校按照要求編制的信息公開(kāi)指南和目錄。但是，讓人遺憾的是，財務(wù)、資產(chǎn)、基建等方面的信息公開(kāi)幾乎為零。
　　對此，西北大學(xué)財務(wù)處副處長(cháng)任君瑞表示：“一般來(lái)說(shuō)，高校會(huì )計信息的使用者是學(xué)校的決策層、上級主管部門(mén)和社會(huì )其他部門(mén)，比如銀行和其他有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位等，我們就會(huì )按照這些渠道進(jìn)行公開(kāi)。
　　另外，在預決算方面，我們也會(huì )定期向上級部門(mén)匯報�！边@樣的情況不是個(gè)例，很多高校財務(wù)負責人向記者表示，他們在財務(wù)信息方面只在部分范圍內“相對公開(kāi)”，尚未完全公開(kāi)。
　　“完全公開(kāi)意味著(zhù)財務(wù)信息中沒(méi)有個(gè)人私利或變通處理的事項，這在原有的預算會(huì )計體系中難以做到，尤其是在預算軟約束、監督體系不健全和內控制度不完善的情況下，財務(wù)信息的披露難以保障其質(zhì)量�！敝袊�海洋大學(xué)管理學(xué)院副教授姜宏青說(shuō)，高校加強內控等軟實(shí)力同樣刻不容緩。

記者還了解到，截至發(fā)稿日，仍然有很多高校沒(méi)有接到《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的實(shí)施意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)需進(jìn)一步做好這方面的信息溝通工作。

        “完全公開(kāi)”需配套改革跟上

          財務(wù)公開(kāi)不僅僅是公布收支數字，而是保障公布的數字是完整的、客觀(guān)的、可比的，保障資金的使用和業(yè)務(wù)的開(kāi)展是按照原有的預算計劃來(lái)執行的，是符合組織的運行目標的。

          高校財務(wù)公開(kāi)，在理論上有依據，實(shí)踐中也是可行的，比如有很多國外高校的例子。但是具體到我國，在高校的決策機制、內部控制制度、預算管理制度、績(jì)效評價(jià)制度特別是事業(yè)單位的會(huì )計制度還在改革中的情況下，一味地強調財務(wù)公開(kāi)可能難以取得理想的效果，我們需要一步一步慢慢來(lái)。

         高校財務(wù)公開(kāi)涉及財政預算管理體制的改革、高校治理結構和決策模式的改革、高校內部管理制度的完善、高校預算和會(huì )計制度的改革等各方面的問(wèn)題。

         因此，高校財務(wù)公開(kāi)不僅僅是將會(huì )計報表相關(guān)數據公布。

         對此，姜宏青建議，一方面需要更新高校的管理理念，另一方面要對高校的管理制度體系做全面的改革。

         另外，諸多業(yè)內專(zhuān)家建議引入社會(huì )中介機構進(jìn)行審計，因為基于公共委托代理責任的解除，高校的財務(wù)報告要對外公布，就應該由相關(guān)機構進(jìn)行審計鑒證。

         但是，要做到這一步，首先需要理清政府、高校和公眾之間的關(guān)系，也需要規范和完善高校的監督體系。