中國經(jīng)濟體制改革的“深水區”——壟斷行業(yè)改革有望在2012年邁出關(guān)鍵的一步。這項改革也被國務(wù)院列為今年深化經(jīng)濟體制改革的8項重點(diǎn)工作之首。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議昨天研究部署2012年深化經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)工作，會(huì )議不僅從宏觀(guān)上劃定了經(jīng)濟體制改革的著(zhù)力點(diǎn)，還對具體改革事項規定了明確的時(shí)間表，比如，提出今年要擴大增值稅改革試點(diǎn)，并且要出臺農村集體土地征收條例。

　　“新36條”配套細則

　　已經(jīng)部分制定完成

　　昨天，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要“推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整和國有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國有資本戰略布局，完善國有資產(chǎn)管理體制。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領(lǐng)域”。

　　此前的2月6日到10日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開(kāi)五次座談會(huì )，聽(tīng)取社會(huì )各界人士對《政府工作報告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)和建議時(shí)強調，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。

　　溫家寶明確表示，今年上半年一定要把“新36條”實(shí)施細則制定出來(lái)。

　　一位接近發(fā)改委的人士在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，目前有關(guān)放開(kāi)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的“新36條”部分配套細則已經(jīng)制定完成，但是何時(shí)發(fā)布仍是未知。

　　“現在來(lái)看，最關(guān)鍵的是‘新36條’配套細則的實(shí)際效果究竟如何？這還需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的考驗。對于壟斷領(lǐng)域長(cháng)期存在的‘玻璃門(mén)’，政策設計上的改革是一方面，政府部門(mén)的觀(guān)念、意識的轉變同樣重要。而這就不僅僅是政策層面能夠快速解決的問(wèn)題�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　擴大增值稅改革試點(diǎn)

　　加快財稅體制改革也是2012年經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)之一。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，今年要完善分稅制和財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。

　　伴隨著(zhù)上海增值稅擴圍試點(diǎn)改革逐步推進(jìn)，不僅國內多個(gè)城市紛紛提出參與試點(diǎn)的方案，諸多尚未被納入試點(diǎn)范圍的服務(wù)業(yè)企業(yè)也在期待盡快“擴圍”。

　　國務(wù)院明確提出要擴大增值稅改革試點(diǎn)，這對于躍躍欲試的地方政府來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種鼓勵，可以預見(jiàn)，今年增值稅改革試點(diǎn)將以超于預想的速度推開(kāi)。

　　據本報了解，北京，深圳、江蘇、天津、重慶等地已經(jīng)提出參與試點(diǎn)方案，北京有望成為繼上海之后第二個(gè)實(shí)施試點(diǎn)的城市。而上海也在醞釀對郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)以及其他生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行增值稅改革試點(diǎn)，有望下半年啟動(dòng)。

　　國務(wù)院還提出要完善分稅制和財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，這項改革是中國財稅體制改革的核心，近年來(lái)雖然政府在具體稅種上改革動(dòng)作比較大，但在分稅制改革上卻停滯不前。

　　其原因就在于分稅制涉及到各級財政之間的利益分成。按照當前制度，中央、省、市等上級政府分享過(guò)多，而縣級政府分享過(guò)少，再加上轉移支付制度的不完善，直接造成了縣鄉級財政困難，要改變這種分稅比例需要中央政府下很大的決心。

　　2010年財政部出臺了《關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見(jiàn)》，在既有轉移支付和“三獎一補”政策的基礎上，部署建立縣級基本財力保障機制。

　　施正文認為，這項改革并沒(méi)有涉及到分稅制的根本問(wèn)題，只是財政部“一事一議”的做法，實(shí)際的效果有限。當前最迫切的是對轉移支付進(jìn)行規范，減少稅收返還的比重，增加一般性轉移支付的比例，賦予地方更大的財權。

　　出臺集體土地征收條例

　　從國務(wù)院常務(wù)會(huì )議透露的信息來(lái)看，今年深化農村改革的重點(diǎn)在農村土地問(wèn)題上。會(huì )議提出，推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證，擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)，并制定出臺農村集體土地征收條例。

　　今年的一號文件對于農村土地問(wèn)題提出了三條措施，一是由國土資源部牽頭，完成農村土地所有權的確權登記頒證工作；二是由農業(yè)部牽頭，開(kāi)始農村土地承包權的確權登記頒證工作；三是由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同來(lái)研究，提出對土地管理法中涉及到征收農民土地條款的修改。

　　國務(wù)院總理溫家寶在去年末舉行的中央農村工作會(huì )議上表示，將精心設計征地制度改革方案，今年要出臺相應法規。當時(shí)有專(zhuān)家預測這個(gè)法規可能是新《土地管理法》，從現在的信息來(lái)看，溫家寶所言的今年出臺的新方案是農村集體土地征收條例。

　　去年8月，國土資源部有關(guān)負責人透露，該部正在起草《集體土地征收征用條例》，并開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)，堅決糾正違法違規拆遷行為，化解征地矛盾。

　　在城鎮，拆遷矛盾也曾經(jīng)十分突出。為緩解矛盾，2011年初，國務(wù)院頒布實(shí)施了《國有土地上房屋征收與補償條例》。該條例取消了行政強制拆遷，保證“我的房屋我做主”，大大減少了拆遷矛盾，也為《集體土地征收征用條例》的出臺做了探索。