2月15日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，研究部署2012年深化經(jīng)濟體制改革的八項重點(diǎn)工作。而在財稅改革領(lǐng)域，將擴大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。

　　自2012年1月1日上海試點(diǎn)增值稅改革以來(lái)，各方對增值稅改革給予高度關(guān)注，與以往其它的稅收改革不同，增值稅改革被寄予厚望，得到了納稅人和地方政府的高度認同，有的地方積極踴躍加入試點(diǎn)行列，如北京、江蘇、深圳等城市申請加入試點(diǎn)。之所以大家都這么認同和期望增值稅改革，主要是因為營(yíng)業(yè)稅合并到增值稅之后，一是解決了第三產(chǎn)業(yè)重復征稅問(wèn)題，對于經(jīng)濟結構轉型具有重要的意義；二是增值稅改革是結構性減稅的一部分，對于減輕企業(yè)稅收負擔、降低物價(jià)等都有促進(jìn)作用；三是增值稅是我國第一大稅種。它的改革對于其他稅收制度體系乃至財政體制改革都有積極推動(dòng)作用。

　　現在，國務(wù)院明確擴大增值稅改革試點(diǎn)，是試點(diǎn)改革再次得到高層共識、向縱深推進(jìn)的體現。因此，筆者認為既然達到改革共識，擴大試點(diǎn)范圍，就應該對增值稅進(jìn)行立法，讓改革更加成功，更加符合民意要求和法治要求。

　　首先，《立法法》第8條規定：“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿的基本制度以及對非國有資產(chǎn)的征收，必須制定法律”。目前我國增值稅征稅的依據是國務(wù)院的《暫行條例》，而非人大制定的法律。所以，按照《立法法》要求，對增值稅應該進(jìn)行立法。2010年，全國人大將增值稅法列入立法計劃，但因立法條件不成熟并未實(shí)施。這次，上海試點(diǎn)增值稅改革之后，各方都比較積極，推進(jìn)改革的訴求比較強烈；所以，對增值稅不僅要改革，更應該上升到法律層面，進(jìn)行稅收立法。

　　其次，增值稅改革試點(diǎn)結合立法進(jìn)行，有利于增強改革成功幾率。這次國務(wù)院決定擴大試點(diǎn)，那么是試點(diǎn)范圍的擴大還是試點(diǎn)內容的擴容？目前公眾并不清楚。這就說(shuō)明增值稅試點(diǎn)改革在一個(gè)封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，民意很難進(jìn)入試點(diǎn)改革過(guò)程中。當然，這也與“暫行條例”的修訂程序有關(guān)系。暫行條例修訂程序由國務(wù)院進(jìn)行，無(wú)需經(jīng)過(guò)人大表決，民眾參與的渠道并不是很多。但是立法就不同，如果能就此推進(jìn)增值稅法的立法進(jìn)程，那么人大就必須公布法律草案，向社會(huì )征求意見(jiàn)，法律草案是否能夠通過(guò)，最后還是由人民代表說(shuō)了算。因此，以立法的形式推動(dòng)增值稅試點(diǎn)改革，不僅從程序上尊重了人民的權力，而且在內容方面也會(huì )吸納民意，對稅收制度的完善作用明顯。2011年個(gè)人所得稅立法征求22.3萬(wàn)條意見(jiàn)以及尊重民意將3000元起征點(diǎn)提高到3500元的立法實(shí)踐充分說(shuō)明了這點(diǎn)。

　　最后，目前我國的16種稅收，除企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車(chē)船稅是法律之外，其它的13部則是以條例或者暫行條例征稅。其中占稅收收入27%的第一大稅種增值稅“暫行”了29年。我們應重視稅收領(lǐng)域的這種“暫行現象”，通過(guò)改革契機將其上升到法律層面。