我國將正式加入全球共同打擊逃稅避稅行列
時(shí)間：2013-08-26 編輯：zengxm
導讀：
近日，總部位于巴黎的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)宣布，中國將于8月27日簽署《稅收事務(wù)行政互助多邊公約》(下稱(chēng)《公約》)，這標志著(zhù)中國正式加入全球共同打擊逃稅避稅的行列。中國加入后，意味著(zhù)通過(guò)《公約》中國將參與到全球共同努力打擊逃稅避稅的合作中。
近日，總部位于巴黎的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)宣布，中國將于8月27日簽署《稅收事務(wù)行政互助多邊公約》(下稱(chēng)《公約》)，這標志著(zhù)中國正式加入全球共同打擊逃稅避稅的行列。
OECD稱(chēng)，8月27日上午的簽約儀式過(guò)后，中國國家稅務(wù)總局局長(cháng)王軍將在巴黎和OECD秘書(shū)長(cháng)古里亞(Angel Gurria)舉行新聞發(fā)布會(huì )。
交換稅務(wù)情報
OECD方面稱(chēng)，目前已經(jīng)有包括G20成員國在內的超過(guò)50個(gè)國家簽署了這項公約。中國加入后，意味著(zhù)通過(guò)《公約》中國將參與到全球共同努力打擊逃稅避稅的合作中。OECD還表示，這份旨在打擊跨國逃稅的多邊協(xié)定，一旦簽署將是對國與國之間自動(dòng)交換稅務(wù)資訊表示同意。
據記者了解，陪同王軍前往的還有國稅總局國際司負責人�！豆s》簽署后自動(dòng)交換稅務(wù)資訊將更為便利。比如未簽署前，我國不能自由前往他國了解企業(yè)的稅務(wù)信息，只能進(jìn)行 “個(gè)案處理”，向對方國家稅務(wù)部門(mén)要求協(xié)作，但如果對方拒絕，我國稅務(wù)機關(guān)對此也難有措施。簽署后，我國可通過(guò)《公約》交換稅務(wù)資訊來(lái)掌握情況，將對稅務(wù)協(xié)作有很大幫助。
隨著(zhù)各國對外開(kāi)放程度的不斷提高，人員、資本、商品和服務(wù)在更大和更廣范圍內流動(dòng)，但由于各國稅法規定上的差異，給納稅人帶來(lái)了較大的稅收籌劃空間，也為納稅人逃避稅行為創(chuàng )造了條件。同時(shí)各國銀行法為納稅人金融隱私權設置的嚴格保密制度給納稅人的逃稅行為撐起了“保護傘”。
1987年OECD與歐洲委員會(huì )共同起草了《公約》，在尊重納稅人基本權利的同時(shí)，幫助各成員方應對國際避稅。與雙邊法律機制不同的是，《公約》作為第一個(gè)真正意義上的多邊稅收合作公約，其對于加強國際稅收合作、打擊和遏制非法逃避稅行為以及維護各國國內稅收利益具有積極的作用。
但根據當時(shí)的《公約》要求，只有是OECD和歐委會(huì )成員國的國家才具有批準《公約》的資格。這將許多不符合上述成員資格標準的國家排除在外。這一限制性條件顯然不利于國際稅收合作的加強以及保護成員國稅收利益的任務(wù)。因此，為了吸引更多的非OECD和非歐委會(huì )成員國加入， 2010年4月6日，《〈多邊稅收行政互助公約〉修訂議定書(shū)》誕生。
2011年11月3日，我國在G20戛納峰會(huì )上簽署了加入《公約》的意向書(shū)。不過(guò)也有學(xué)者認為，我國現行立法缺失、實(shí)踐經(jīng)驗闕如的現狀將給今后條約義務(wù)的履行帶來(lái)困難。
長(cháng)期研究國際稅務(wù)情報交換的武漢大學(xué)法學(xué)院副教授崔小靜此前曾指出，批準《公約》會(huì )對我國帶來(lái)積極和消極兩方面的影響：一方面，有助于國家之間稅收信息的流通，使我國自身稅收管理在國際合作中得到不斷改善和加強;另一方面，由于我國目前國內法針對《公約》有關(guān)內容的配套制度尚需完善，在稅務(wù)實(shí)踐中也缺乏相關(guān)經(jīng)驗，批準《公約》必將帶來(lái)新的挑戰，現階段而言，我們最需要做的工作是不斷完善我國國內法上相關(guān)的配套制度，為日后批準《公約》鋪平道路。
全球加緊打擊逃漏稅
打擊跨國避稅逃稅自金融危機之后一直是全球熱點(diǎn)。將于今年9月在俄羅斯圣彼得堡召開(kāi)的G20峰會(huì )就將跨國逃稅定為主要議題之一。OECD和G20國家的主要目標是要解決大型跨國企業(yè)利用“避稅天堂”逃稅的問(wèn)題。
所謂跨國逃稅是指一些企業(yè)為了獲取稅收上的好處，常會(huì )轉移一些利潤到低稅收國家，以便支付很少甚至不用支付稅費。
多家跨國企業(yè)都曾被抨擊有過(guò)逃漏稅行為，這些企業(yè)包括谷歌、亞馬遜、蘋(píng)果和星巴克等，并引起全球關(guān)注。7月在莫斯科舉行的G20財長(cháng)會(huì )議曾發(fā)表聲明，支持打擊跨國偷稅漏稅。
根據國家稅務(wù)總局7月底公布的數據，2012年我國反避稅對稅收增收貢獻346億元，是2008年的27.9倍。此外，五年來(lái)通過(guò)轉讓定價(jià)相互磋商為跨境納稅人消除國際雙重征稅195億元。
國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司負責人早前曾介紹說(shuō)，中國所存在的避稅方式已經(jīng)從最初的“高進(jìn)低出”方式轉移利潤，轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)支付勞務(wù)費和特許權使用費方式轉移利潤;從一般的減少征稅客體(應納稅所得額)方式避稅，轉變?yōu)榧{稅主體利用稅收優(yōu)惠政策避稅;以及利用國際避稅地、濫用稅收協(xié)定、實(shí)施資本弱化等新方式避稅。
據悉現在的避稅手段主要包括高管、權貴等常用可一次性操作完成的資本外逃，在新加坡、維京群島等避稅地注冊公司轉移利潤實(shí)現避稅以及通過(guò)專(zhuān)業(yè)籌劃改變居民身份等手段，這些手段不斷發(fā)展，加大了我國稅務(wù)機關(guān)的國際反避稅工作難度。
其中濫用避稅地最為大眾所知，自從20世紀50年代以來(lái)離岸金融中心迅猛發(fā)展，但在其發(fā)揮積極作用的同時(shí)，避稅功能也被大肆利用，因此誕生了維京群島等一批“避稅天堂”的國家和地區。此后新加坡及歐盟小國在20世紀60年代至80年代也開(kāi)始設立保稅區、避稅區，此外還有一些傳統的低稅率地區也較為企業(yè)所熱愛(ài)，如我國香港和澳門(mén)地區。
7月份舉行的G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議期間，OECD發(fā)布報告稱(chēng)，一些跨國公司利用法律漏洞或“避稅天堂”“合法”避稅的現象十分嚴重，國際聯(lián)手打擊跨國公司避稅已成為刻不容緩的議題。
俄羅斯財長(cháng)安東·西盧阿諾夫在會(huì )議結束后表示，與會(huì )者將向G20各國首腦建議在今年9月圣彼得堡峰會(huì )上通過(guò)OECD起草制定的打擊跨國集團逃稅的行動(dòng)計劃。
