8月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，注冊稅務(wù)師和注冊資產(chǎn)評估師赫然在列。

8月13日，人力資源社會(huì )保障部發(fā)布《關(guān)于做好國務(wù)院取消部分準入類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)后續工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，提出將取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀人、注冊稅務(wù)師、土地登記代理人、礦業(yè)權評估師、注冊資產(chǎn)評估師等5項準入類(lèi)職業(yè)資格調整為水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格。

同日，人力資源社會(huì )保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定有關(guān)問(wèn)題的通知》，強調推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )有序承接水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認定工作。一時(shí)間，關(guān)于注稅資格取消會(huì )否對業(yè)內造成影響等問(wèn)題成為業(yè)內議論的熱點(diǎn)。

取消準入職業(yè)資格改設水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格

6月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，先期取消一批準入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒(méi)有法律法規依據和各地區、各部門(mén)自行設置的各類(lèi)職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織開(kāi)展水平評價(jià)的職業(yè)資格制度。自此，關(guān)于注稅和注評考試或被取消的猜測就不絕于耳。

《通知》稱(chēng)，行業(yè)管理確有需要且涉及人數較多的職業(yè)可報人力資源社會(huì )保障部門(mén)批準后設置為水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格；國務(wù)院部門(mén)設置實(shí)施的有法律法規依據的準入類(lèi)職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，按程序提請修訂有關(guān)法律法規后予以取消；國務(wù)院行業(yè)部門(mén)和全國性行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )自行設置的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格一律取消，確有必要保留的，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)批準后納入國家統一規劃管理。

《通知》還規定，調整為水平評價(jià)類(lèi)的職業(yè)資格不再實(shí)行執業(yè)準入控制，不得將取得職業(yè)資格證書(shū)與從事相關(guān)職業(yè)強制掛鉤；對取得職業(yè)資格證書(shū)的人員不再實(shí)行注冊管理；取得資格人員按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理規定參加繼續教育，不再將職業(yè)資格管理與特定繼續教育和培訓硬性?huà)煦^。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應按照建立水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格的規定，抓緊修訂各項職業(yè)資格制度文件。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)稱(chēng)，今后，凡新設國家職業(yè)資格，須報國務(wù)院批準后，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)納入國家職業(yè)資格統一規劃和管理。

取消注稅準入資格是因法律效力不足

據悉，這次取消職業(yè)資格考試的主要原則是，國務(wù)院部門(mén)設置的沒(méi)有法律、法規或國務(wù)院決定作為依據的準入類(lèi)職業(yè)資格一律取消。

知名稅法專(zhuān)家、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)張廣通向《財會(huì )信報》介紹，建立注稅行業(yè)資格考試制度的立法依據是《稅收征管法》中的有關(guān)條款，但具體運作則以國稅總局和掛靠在其身上的中國注稅協(xié)會(huì )頒布的有關(guān)行政規章為依據，法律效力明顯不足。

北京明稅律師事務(wù)所高級合伙人施志群在接受《財會(huì )信報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，國稅總局對注冊稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行了條件和標準要求，這屬于行政機關(guān)的自我授權，并在相當大的程度上屬于行政管理型的行業(yè)壟斷，比如《國家稅務(wù)總局關(guān)于非涉稅中介機構從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的批復》所提及的涉稅鑒證業(yè)務(wù)的排他性規定，屬于明顯的行業(yè)壟斷，不利于行業(yè)公平競爭。

張廣通還稱(chēng)，注會(huì )與注稅考試都是由財稅部門(mén)組織的，考試內容有重疊，從考試報名、考試命題、考試閱卷、編寫(xiě)考試用書(shū)、考前培訓、組織考試、合格發(fā)證等各環(huán)節形成了對本部門(mén)有利的龐大利益鏈，政府官員一身二任、把注稅當成部門(mén)“小金庫”、政企不分、隱性腐敗問(wèn)題層出不窮，這也是注稅資格考試被取消的原因之一。

針對注稅考試資格取消一事，業(yè)內紛紛稱(chēng)這并非是取消注稅行業(yè)，而是通過(guò)對職業(yè)資格管理方式的改革，賦予了行業(yè)協(xié)會(huì )更多的管理職能，進(jìn)一步強化行業(yè)自律管理，對注稅行業(yè)不會(huì )有什么大的影響。

山東省濟南市地稅局稽查局稅務(wù)專(zhuān)家潘洪新稱(chēng)，即使沒(méi)有了注稅考試，稅務(wù)代理業(yè)務(wù)也要發(fā)展，特別是今后個(gè)人所得稅可能會(huì )實(shí)行綜合稅制以及房產(chǎn)稅擴容，使自然人的納稅義務(wù)范圍擴大，而自然人自行申報的能力是有限的，必須依賴(lài)稅務(wù)代理，這都是將來(lái)稅務(wù)代理發(fā)展的空間。即便沒(méi)有了注稅考試，甚至沒(méi)有了注冊稅務(wù)師，但稅務(wù)中介機構依然會(huì )存在。

取消職業(yè)資格考試或造成行業(yè)洗牌

《通知》稱(chēng)，本次取消的職業(yè)資格涉及領(lǐng)域多、受益面大，有利于降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)主體的積極性。

對此，潘洪新深有體會(huì )。他稱(chēng)：“我認識一些稅務(wù)中介機構，凡有注稅資格的才能擔任主任，薪酬要高些，沒(méi)有的，只能當助理，薪酬比主任要低不少，且出具的報告必須注稅簽名。如今取消了注稅資格考試，中介機構在選拔人才時(shí)候可能更多地考慮每個(gè)員工的工作能力，而不是只看有沒(méi)有資格證。事實(shí)上，通過(guò)了注稅考試，其業(yè)務(wù)水平不見(jiàn)得就一定有多高，反而有一些沒(méi)有通過(guò)注稅考試，但注意總結和積累經(jīng)驗的員工會(huì )有很強的工作能力，畢竟工作能力是沒(méi)有辦法通過(guò)考試來(lái)檢驗的。”潘洪新稱(chēng)。

施志群認為，這次取消注稅資格考試從法律規范角度上來(lái)說(shuō)有利于降低相關(guān)的就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，使得更多的人員或機構能夠參與到此前被“注冊稅務(wù)師”和“稅務(wù)師事務(wù)所”壟斷的業(yè)務(wù)中來(lái)。但從實(shí)踐來(lái)看，注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的概念仍然會(huì )被稅務(wù)機關(guān)所重視，故取消資格考試的積極作用可能需要經(jīng)歷相當長(cháng)的時(shí)間之后才能看到顯著(zhù)效果。

“從實(shí)踐角度看，由于行業(yè)和職業(yè)慣性等因素，注稅考試資格的取消短期內產(chǎn)生質(zhì)的影響的可能性也比較小。但從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，行政許可的取消，必然會(huì )使得愿意追求這個(gè)‘資格’的后備人員會(huì )越來(lái)越少；其他原本相近行業(yè)的人員進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的數量會(huì )逐步增加。而且隨著(zhù)時(shí)間的推移，這種趨勢會(huì )越來(lái)越顯著(zhù)，最終可能會(huì )導致行業(yè)的重新洗牌。”施志群稱(chēng)。

據悉，此前中稅協(xié)為協(xié)助稅務(wù)總局做好行業(yè)立法工作成立了行業(yè)立法小組。中稅協(xié)曾稱(chēng)，注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，并按照以下思路推進(jìn)立法進(jìn)程：一是鑒于注冊稅務(wù)師亟須法律規范的緊迫需要，擬將《注冊稅務(wù)師條例》提請國務(wù)院列入2015年立法規劃，力爭在盡可能短的時(shí)間完成相關(guān)立法程序。二是通過(guò)《注冊稅務(wù)師條例》明確行業(yè)法律地位。在國務(wù)院發(fā)文決定正式取消注冊稅務(wù)師職業(yè)資格許可后，中稅協(xié)表態(tài)稱(chēng)，這并不是取消注稅行業(yè)。

施志群建議，稅務(wù)人士應正視上述注稅職業(yè)資格取消的影響，原來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì )、稅務(wù)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師都應積極采取后續措施，而非繼續寄希望于尋求”注稅立法”上。

施志群還建議，稅務(wù)人士還要提高涉稅服務(wù)的質(zhì)量，獲取市場(chǎng)和納稅人的認可。隨著(zhù)中國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)的優(yōu)勢地位特別是中介服務(wù)行業(yè)中的優(yōu)勢地位，最終還是要靠市場(chǎng)競爭獲得的。“一味的依托行政資源而不考慮提高涉稅服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)在是有些本末倒置。目前，注稅行業(yè)在稅務(wù)服務(wù)市場(chǎng)依然具有不可動(dòng)搖的優(yōu)勢地位，應用好這種優(yōu)勢。”

潘洪新稱(chēng)，今后，或許人們選擇稅務(wù)中介時(shí)不會(huì )再去看這個(gè)機構有多少注稅人員，而是看其信譽(yù)如何，市場(chǎng)誠信度如何。

有人會(huì )擔心注稅職業(yè)資格取消會(huì )影響稅務(wù)代理的質(zhì)量，對此，潘洪新認為，這種擔心是多余的，市場(chǎng)這只無(wú)形的手會(huì )過(guò)濾掉不良的稅務(wù)中介機構。