8月12日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡稱《決定》),取消11項職業(yè)資格許可和認定事項,注冊稅務(wù)師和注冊資產(chǎn)評估師赫然在列。
8月13日,人力資源社會保障部發(fā)布《關(guān)于做好國務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出將取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師、注冊資產(chǎn)評估師等5項準(zhǔn)入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格。
同日,人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定有關(guān)問題的通知》,強調(diào)推進行業(yè)協(xié)會、學(xué)會有序承接水平評價類職業(yè)資格具體認定工作。一時間,關(guān)于注稅資格取消會否對業(yè)內(nèi)造成影響等問題成為業(yè)內(nèi)議論的熱點。
取消準(zhǔn)入職業(yè)資格改設(shè)水平評價類職業(yè)資格
6月4日,國務(wù)院常務(wù)會議提出,先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后,凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格,不再實施許可和認定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。自此,關(guān)于注稅和注評考試或被取消的猜測就不絕于耳。
《通知》稱,行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)可報人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評價類職業(yè)資格;國務(wù)院部門設(shè)置實施的有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的,按程序提請修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消;國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消,確有必要保留的,經(jīng)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。
《通知》還規(guī)定,調(diào)整為水平評價類的職業(yè)資格不再實行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制,不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關(guān)職業(yè)強制掛鉤;對取得職業(yè)資格證書的人員不再實行注冊管理;取得資格人員按照專業(yè)技術(shù)人員管理規(guī)定參加繼續(xù)教育,不再將職業(yè)資格管理與特定繼續(xù)教育和培訓(xùn)硬性掛鉤。各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照建立水平評價類職業(yè)資格的規(guī)定,抓緊修訂各項職業(yè)資格制度文件。
人力資源社會保障部門稱,今后,凡新設(shè)國家職業(yè)資格,須報國務(wù)院批準(zhǔn)后,由人力資源社會保障部門納入國家職業(yè)資格統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
取消注稅準(zhǔn)入資格是因法律效力不足
據(jù)悉,這次取消職業(yè)資格考試的主要原則是,國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消。
知名稅法專家、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長張廣通向《財會信報》介紹,建立注稅行業(yè)資格考試制度的立法依據(jù)是《稅收征管法》中的有關(guān)條款,但具體運作則以國稅總局和掛靠在其身上的中國注稅協(xié)會頒布的有關(guān)行政規(guī)章為依據(jù),法律效力明顯不足。
北京明稅律師事務(wù)所高級合伙人施志群在接受《財會信報》記者采訪時稱,國稅總局對注冊稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所進行了條件和標(biāo)準(zhǔn)要求,這屬于行政機關(guān)的自我授權(quán),并在相當(dāng)大的程度上屬于行政管理型的行業(yè)壟斷,比如《國家稅務(wù)總局關(guān)于非涉稅中介機構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問題的批復(fù)》所提及的涉稅鑒證業(yè)務(wù)的排他性規(guī)定,屬于明顯的行業(yè)壟斷,不利于行業(yè)公平競爭。
張廣通還稱,注會與注稅考試都是由財稅部門組織的,考試內(nèi)容有重疊,從考試報名、考試命題、考試閱卷、編寫考試用書、考前培訓(xùn)、組織考試、合格發(fā)證等各環(huán)節(jié)形成了對本部門有利的龐大利益鏈,政府官員一身二任、把注稅當(dāng)成部門“小金庫”、政企不分、隱性腐敗問題層出不窮,這也是注稅資格考試被取消的原因之一。
針對注稅考試資格取消一事,業(yè)內(nèi)紛紛稱這并非是取消注稅行業(yè),而是通過對職業(yè)資格管理方式的改革,賦予了行業(yè)協(xié)會更多的管理職能,進一步強化行業(yè)自律管理,對注稅行業(yè)不會有什么大的影響。
山東省濟南市地稅局稽查局稅務(wù)專家潘洪新稱,即使沒有了注稅考試,稅務(wù)代理業(yè)務(wù)也要發(fā)展,特別是今后個人所得稅可能會實行綜合稅制以及房產(chǎn)稅擴容,使自然人的納稅義務(wù)范圍擴大,而自然人自行申報的能力是有限的,必須依賴稅務(wù)代理,這都是將來稅務(wù)代理發(fā)展的空間。即便沒有了注稅考試,甚至沒有了注冊稅務(wù)師,但稅務(wù)中介機構(gòu)依然會存在。
取消職業(yè)資格考試或造成行業(yè)洗牌
《通知》稱,本次取消的職業(yè)資格涉及領(lǐng)域多、受益面大,有利于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造良好的人才發(fā)展環(huán)境,進一步激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性。
對此,潘洪新深有體會。他稱:“我認識一些稅務(wù)中介機構(gòu),凡有注稅資格的才能擔(dān)任主任,薪酬要高些,沒有的,只能當(dāng)助理,薪酬比主任要低不少,且出具的報告必須注稅簽名。如今取消了注稅資格考試,中介機構(gòu)在選拔人才時候可能更多地考慮每個員工的工作能力,而不是只看有沒有資格證。事實上,通過了注稅考試,其業(yè)務(wù)水平不見得就一定有多高,反而有一些沒有通過注稅考試,但注意總結(jié)和積累經(jīng)驗的員工會有很強的工作能力,畢竟工作能力是沒有辦法通過考試來檢驗的。”潘洪新稱。
施志群認為,這次取消注稅資格考試從法律規(guī)范角度上來說有利于降低相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻,使得更多的人員或機構(gòu)能夠參與到此前被“注冊稅務(wù)師”和“稅務(wù)師事務(wù)所”壟斷的業(yè)務(wù)中來。但從實踐來看,注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的概念仍然會被稅務(wù)機關(guān)所重視,故取消資格考試的積極作用可能需要經(jīng)歷相當(dāng)長的時間之后才能看到顯著效果。
“從實踐角度看,由于行業(yè)和職業(yè)慣性等因素,注稅考試資格的取消短期內(nèi)產(chǎn)生質(zhì)的影響的可能性也比較小。但從長遠來說,行政許可的取消,必然會使得愿意追求這個‘資格’的后備人員會越來越少;其他原本相近行業(yè)的人員進入這個行業(yè)的數(shù)量會逐步增加。而且隨著時間的推移,這種趨勢會越來越顯著,最終可能會導(dǎo)致行業(yè)的重新洗牌。”施志群稱。
據(jù)悉,此前中稅協(xié)為協(xié)助稅務(wù)總局做好行業(yè)立法工作成立了行業(yè)立法小組。中稅協(xié)曾稱,注冊稅務(wù)師行業(yè)立法工作正在緊鑼密鼓地進行中,并按照以下思路推進立法進程:一是鑒于注冊稅務(wù)師亟須法律規(guī)范的緊迫需要,擬將《注冊稅務(wù)師條例》提請國務(wù)院列入2015年立法規(guī)劃,力爭在盡可能短的時間完成相關(guān)立法程序。二是通過《注冊稅務(wù)師條例》明確行業(yè)法律地位。在國務(wù)院發(fā)文決定正式取消注冊稅務(wù)師職業(yè)資格許可后,中稅協(xié)表態(tài)稱,這并不是取消注稅行業(yè)。
施志群建議,稅務(wù)人士應(yīng)正視上述注稅職業(yè)資格取消的影響,原來的行業(yè)協(xié)會、稅務(wù)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師都應(yīng)積極采取后續(xù)措施,而非繼續(xù)寄希望于尋求”注稅立法”上。
施志群還建議,稅務(wù)人士還要提高涉稅服務(wù)的質(zhì)量,獲取市場和納稅人的認可。隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展,行業(yè)的優(yōu)勢地位特別是中介服務(wù)行業(yè)中的優(yōu)勢地位,最終還是要靠市場競爭獲得的。“一味的依托行政資源而不考慮提高涉稅服務(wù)的質(zhì)量,實在是有些本末倒置。目前,注稅行業(yè)在稅務(wù)服務(wù)市場依然具有不可動搖的優(yōu)勢地位,應(yīng)用好這種優(yōu)勢。”
潘洪新稱,今后,或許人們選擇稅務(wù)中介時不會再去看這個機構(gòu)有多少注稅人員,而是看其信譽如何,市場誠信度如何。
有人會擔(dān)心注稅職業(yè)資格取消會影響稅務(wù)代理的質(zhì)量,對此,潘洪新認為,這種擔(dān)心是多余的,市場這只無形的手會過濾掉不良的稅務(wù)中介機構(gòu)。