財農[2016]74號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、農業(yè)局，中央直屬墾區：

為了加強中央財政農業(yè)支持保護補貼資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等有關(guān)規定，財政部會(huì )同農業(yè)部制定了《農業(yè)支持保護補貼資金管理辦法》�，F予印發(fā)，請遵照執行。

附件：農業(yè)支持保護補貼資金管理辦法

　　財政部農業(yè)部

2016年6月23日

附件：

農業(yè)支持保護補貼資金管理辦法

第一條為了加強農業(yè)支持保護補貼資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規及國家有關(guān)專(zhuān)項轉移支付管理的規定，制定本辦法。

第二條農業(yè)支持保護補貼資金是中央財政公共預算安排的專(zhuān)項轉移支付資金，用于支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，以及國家政策確定的其他方向。

第三條農業(yè)支持保護補貼資金由財政部會(huì )同農業(yè)部分配。財政部結合中央財政農業(yè)支持保護補貼資金年度預算安排、農業(yè)部提出的分配建議等情況審核下達資金。其中，用于耕地地力保護的資金，根據2015年各省份耕地地力保護資金規模測算；用于糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的資金，主要根據2015年各省份適度規模經(jīng)營(yíng)資金占全國比重，并綜合考慮各省份年度農業(yè)信貸擔保體系建設、績(jì)效考評等情況進(jìn)行測算。

農業(yè)部根據政策確定的實(shí)施范圍，提出資金分配建議，并會(huì )同財政部根據資金管理需要，制定實(shí)施指導性意見(jiàn)，細化管理要求。

第四條省級農業(yè)部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，要在本級政府領(lǐng)導下，根據本辦法，結合本地實(shí)際情況，制定本地區實(shí)施方案或指導意見(jiàn)，并報農業(yè)部、財政部備案，抄送當地專(zhuān)員辦。同時(shí)，要加強對縣級農業(yè)支持保護補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、政策實(shí)施情況總結等工作。

縣級農業(yè)部門(mén)、財政部門(mén)要按照本省統一要求，共同做好組織實(shí)施工作�？h級農業(yè)部門(mén)要認真組織做好本轄區內農業(yè)支持保護補貼相關(guān)數據審核匯總工作，包括農戶(hù)基本信息、補貼面積、補貼標準、補貼金額等，并應對補貼給農民的資金進(jìn)行7天公示。公示無(wú)異議后，縣級財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)應按照便民高效、資金安全的原則，及時(shí)通過(guò)“一卡（折）通”等方式將補貼資金直接發(fā)放給農民。

第五條農業(yè)支持保護補貼用于耕地地力保護的資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。

用于糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的資金，補貼對象為糧食適度規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體和新型服務(wù)主體傾斜。對農業(yè)信貸擔保體系建設的支持資金統籌用于資本注入、擔保費用補助、風(fēng)險補償等方面。

第六條農業(yè)支持保護補貼以綠色生態(tài)為導向。對已作為畜牧養殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(cháng)年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。不予補貼的耕地認定標準和程序由各省級財政部門(mén)聯(lián)合農業(yè)部門(mén)確定。

鼓勵采取多種措施，創(chuàng )新方式方法，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實(shí)加強耕地質(zhì)量保護，自覺(jué)提升耕地地力。

第七條農業(yè)支持保護補貼資金具體補貼標準、補貼依據和補貼方式等由各省結合本地實(shí)際確定，確保政策的連續性和穩定性。

用于耕地地力保護的資金，可與二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記面積或糧食種植面積等掛鉤。

用于糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的資金，可采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持多種形式的糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。近幾年重點(diǎn)用于支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系。

鼓勵按照因地制宜、簡(jiǎn)便易行、效率與公平兼顧的原則，創(chuàng )新適度規模經(jīng)營(yíng)的支持方式。對農業(yè)信貸擔保機構的資本注入規模和節奏要根據擔保業(yè)務(wù)運營(yíng)情況合理確定；對新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息不超過(guò)貸款利息的50%；對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助，應采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式；不鼓勵對新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行現金直補。單戶(hù)補貼要設置合理的補貼規模上限。

第八條在全國人民代表大會(huì )批準預算后90日內，中央財政將農業(yè)支持保護補貼預算正式指標下達到省級財政。安排給中央部門(mén)的資金，列入其年度部門(mén)預算。各省份接到中央財政農業(yè)支持保護補貼預算正式指標后，應當在30日內正式下達到本行政區域縣級以上各級政府。

第九條農業(yè)支持保護補貼資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規定執行。

上年結轉資金可在下年繼續使用；連續兩年未用完的結轉資金，作為結余資金管理。

第十條加強農業(yè)支持保護補貼資金績(jì)效管理。農業(yè)支持保護補貼資金應按規定設定績(jì)效目標，開(kāi)展績(jì)效運行監控。財政部會(huì )同農業(yè)部按照預算績(jì)效管理規定和資金管理需要，對各省資金使用情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。省級財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)按照預算績(jì)效管理規定和資金管理需要，對市縣級政策實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)�？�(jì)效評價(jià)結果以適當方式予以通報，并作為資金分配的因素之一。

第十一條地方各級農業(yè)、財政部門(mén)要在地方政府統一領(lǐng)導下，共同組織實(shí)施農業(yè)支持保護補貼政策，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查，對政策實(shí)施情況進(jìn)行總結。

省級財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)部門(mén)根據中央財政下達的資金規模，確定資金具體細化方案，將資金分配結果報財政部備案并抄送當地專(zhuān)員辦。專(zhuān)員辦按照工作職責和財政部要求，開(kāi)展農業(yè)支持保護補貼資金監管工作。

第十二條地方各級財政部門(mén)應加強組織管理，保障政策的有效實(shí)施，支持做好補貼面積核實(shí)、補貼公示制度建立、“一卡（折）通”發(fā)放資金、推進(jìn)農民補貼網(wǎng)建設、加強補貼監管等工作。

第十三條對任何單位和個(gè)人滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用農業(yè)支持保護補貼資金，以及其他違反本辦法規定的行為，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究法律責任。

第十四條本辦法所稱(chēng)省級、各省是指省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團。專(zhuān)員辦是指財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處。

第十五條本辦法由財政部會(huì )同農業(yè)部解釋。

第十六條本辦法自印發(fā)之日起施行�！敦斦�部農業(yè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政農作物良種補貼資金管理辦法>的通知》（財農〔2009〕440號）、《財政部農業(yè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政天然橡膠良種補貼項目資金管理辦法（試行）>的通知》（財農〔2009〕70號）、《財政部發(fā)展改革委農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制的實(shí)施意見(jiàn)》（財建〔2009〕492號）、《中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設暫行管理辦法》（財建〔2009〕786號）、《財政部發(fā)展改革委農業(yè)部國家糧食局中國農業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善對種糧農民直接補貼政策的意見(jiàn)>的通知》（財建〔2005〕59號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<2013年對種糧農民直接補貼工作經(jīng)費管理辦法>的通知》（財建〔2013〕677號）同時(shí)廢止。