工商總局

關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導意見(jiàn)

工商企注字〔2016〕253號

為進(jìn)一步深化商事制度改革,完善市場(chǎng)主體退出機制,根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2016〕30號),自2017年3月1日起,在全國范圍內全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革�，F就推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革,實(shí)現市場(chǎng)主體退出便利化,提出如下意見(jiàn):

一、持續深化商事制度改革,充分認識推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的重大意義

深化商事制度改革,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是在新形勢下全面深化改革的重大舉措。2014年3月1日以來(lái),注冊資本登記制度改革在全國范圍內全面實(shí)施。通過(guò)改革,還權于市場(chǎng)、還權于市場(chǎng)主體,大幅度降低了企業(yè)設立門(mén)檻,極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )投資熱情,市場(chǎng)主體數量快速增長(cháng)。市場(chǎng)準入高效便捷的同時(shí),退出渠道仍然不暢。根據現行法律規定,注銷(xiāo)企業(yè)程序復雜、耗時(shí)較長(cháng),一定程度上影響了市場(chǎng)機制效率。

2015年以來(lái),一些地方開(kāi)展了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn),讓真正有退出需求、債務(wù)關(guān)系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場(chǎng),重新整合資源,享受到商事制度改革的紅利。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記有助于提升市場(chǎng)退出效率,提高社會(huì )資源利用效率;有助于降低市場(chǎng)主體退出成本,對于進(jìn)一步提高政府效能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,持續激發(fā)市場(chǎng)活力,釋放改革紅利具有重要意義。

各地要充分認識全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的重大意義,在堅持“便捷高效、公開(kāi)透明、控制風(fēng)險”的基本原則基礎上,對未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。要兼顧依法行政和改革創(chuàng )新,按照條件適當、程序簡(jiǎn)約的要求,創(chuàng )新登記方式,提高登記效率;公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的申請條件、登記程序、審查要求和審查期限,優(yōu)化登記流程;強化企業(yè)的誠信義務(wù)和法律責任,加強社會(huì )監督,保障交易安全,維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

二、規范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)行為,為企業(yè)提供便捷高效的市場(chǎng)退出服務(wù)

(一)明確適用范圍,尊重企業(yè)自主權。

貫徹加快轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權改革要求,充分尊重企業(yè)自主權和自治權,對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(以下稱(chēng)未開(kāi)業(yè))、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結(以下稱(chēng)無(wú)債權債務(wù))的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè),由其自主選擇適用一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序:涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè);被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的;存在股權(投資權益)被凍結、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形;有正在被立案調查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷(xiāo)登記的;曾被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的;法律、行政法規或者國務(wù)院決定規定在注銷(xiāo)登記前需經(jīng)批準的;不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的其他情形。

人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的,有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產(chǎn)程序的裁定,向被強制清算人或破產(chǎn)人的原登記機關(guān)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

(二)簡(jiǎn)化登記程序,提高登記效率。

企業(yè)申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記應當先通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄主動(dòng)向社會(huì )公告擬申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結和破產(chǎn)程序終結的企業(yè)除外),公告期為45日。登記機關(guān)應當同時(shí)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統將企業(yè)擬申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的相關(guān)信息推送至同級稅務(wù)、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén),涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級商務(wù)主管部門(mén)。公告期內,有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。公告期滿(mǎn)后,企業(yè)方可向企業(yè)登記機關(guān)提出簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請。

簡(jiǎn)化企業(yè)需要提交的申請材料。將全體投資人作出解散的決議(決定)、成立清算組、經(jīng)其確認的清算報告等文書(shū)合并簡(jiǎn)化為全體投資人簽署的包含全體投資人決定企業(yè)解散注銷(xiāo)、組織并完成清算工作等內容的《全體投資人承諾書(shū)》(見(jiàn)附件)。企業(yè)在申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)只需要提交《申請書(shū)》《指定代表或者共同委托代理人授權委托書(shū)》《全體投資人承諾書(shū)》(強制清算終結的企業(yè)提交人民法院終結強制清算程序的裁定,破產(chǎn)程序終結的企業(yè)提交人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定)、營(yíng)業(yè)執照正、副本即可,不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料(企業(yè)登記申請文書(shū)規范和企業(yè)登記提交材料規范(2015年版)已相應修訂)。

登記機關(guān)在收到申請后,應當對申請材料進(jìn)行形式審查,也可利用國家企業(yè)信用信息公示系統對申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)進(jìn)行檢索檢查,對于不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記限制條件的申請,書(shū)面(電子或其他方式)告知申請人不符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件;對于公告期內被提出異議的企業(yè),登記機關(guān)應當在3個(gè)工作日內依法作出不予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定;對于公告期內未被提出異議的企業(yè),登記機關(guān)應當在3個(gè)工作日內依法作出準予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定。

(三)明晰各方責任,保護合法權利。

企業(yè)應當對其公告的擬申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和全體投資人承諾、向登記機關(guān)提交材料的真實(shí)性、合法性負責�！度�體投資人承諾書(shū)》是實(shí)施監督管理的依據。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,登記機關(guān)可以依法做出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等處理,在恢復企業(yè)主體資格的同時(shí)將該企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單,并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟主張其相應權利。

對惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權利的,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟,向投資人主張其相應民事責任,投資人違反法律、法規規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

三、加強組織保障,確保企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革各項工作的有序開(kāi)展

(一)加強組織領(lǐng)導。

各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導,周密安排部署,明確職責分工,注重加強與法院、檢察、人力資源和社會(huì )保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)信息溝通,做好工作銜接,確保改革各項舉措的有序開(kāi)展、落地生根。

(二)完善制度措施。

已經(jīng)開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)的地方,要做好改革舉措實(shí)施評估和跟蹤調查工作,在本指導意見(jiàn)框架下及時(shí)調整完善相關(guān)制度措施和工作流程。尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地方,要認真按照指導意見(jiàn)要求制定企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記內部工作制度和工作流程,編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記告知單、辦事指南等材料。

(三)強化實(shí)施保障。

各地要依托現代信息技術(shù),及時(shí)改造升級企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統軟件,增加企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記限制條件的自動(dòng)提示功能,完善國家企業(yè)信用信息公示系統相應功能,做好與有關(guān)部門(mén)的信息共享工作,切實(shí)強化實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的網(wǎng)絡(luò )運行環(huán)境、辦公設備、經(jīng)辦人員以及經(jīng)費等保障工作。

(四)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。

各地要有組織、有計劃、分步驟開(kāi)展對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓,幫助相關(guān)人員深入理解企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的意義,全面掌握有關(guān)改革具體規定、材料規范、內部工作流程,熟練操作登記軟件,為改革的全面實(shí)施打好基礎。

(五)注重宣傳引導。

各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各種媒介做好企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的宣傳解讀,提高政策知曉度和社會(huì )參與度。引導公眾全面了解自主選擇企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記帶來(lái)的便利和對應的責任,及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,努力營(yíng)造全社會(huì )理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

請各地按照《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革信息化技術(shù)方案》(隨后下發(fā))做好國家企業(yè)信用信息公示系統和企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統軟件的改造升級,確保2017年3月1日起全面執行本指導意見(jiàn)。各地在實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革中遇到的新情況、新問(wèn)題,要注意收集匯總,及時(shí)上報總局企業(yè)注冊局。

附件：全體投資人承諾書(shū)

工商總局

2016年12月26日