三、深化和落實(shí)稽查改革任務(wù)
18.抓好機(jī)制制度落實(shí)工作。
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)采取有效措施，抓好稽查運(yùn)行機(jī)制的落實(shí)。稅務(wù)總局稽查局開(kāi)展文件解讀宣傳，輔導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，及時(shí)完善制度辦法，持續(xù)優(yōu)化改革舉措，提高稽查工作質(zhì)效。
19.落實(shí)體制改革工作。
落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》要求，稅務(wù)總局稽查局配合有關(guān)部門(mén)完成稽查體制改革任務(wù)，明確稽查工作職責(zé)定位，提升稅務(wù)稽查管理層級(jí)，合理劃分各級(jí)稽查機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。落實(shí)建立跨區(qū)域稽查機(jī)構(gòu)任務(wù)，積極推進(jìn)市、縣兩級(jí)稽查機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，集約力量，提升執(zhí)法層級(jí)，優(yōu)化稽查資源配置，提高稽查工作質(zhì)效。
20.全面推進(jìn)聯(lián)合稽查工作。
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)以稅務(wù)總局部署和各地自選的重點(diǎn)稽查對(duì)象隨機(jī)抽查和上級(jí)交辦、督辦重大案件檢查為抓手，共享涉案信息，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅共同管轄案源聯(lián)合稽查全覆蓋。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌計(jì)劃安排，共同進(jìn)戶檢查，協(xié)同審理案件，統(tǒng)一處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立定期報(bào)告制度，統(tǒng)計(jì)分析聯(lián)合稽查成果。
21.坐實(shí)公安派駐聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
健全省級(jí)公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加快推進(jìn)地市級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)。各級(jí)聯(lián)絡(luò)辦以案件查辦實(shí)戰(zhàn)要求為導(dǎo)向，因地制宜建立健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制各項(xiàng)制度。稅務(wù)總局稽查局針對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法與公安刑事執(zhí)法銜接中的突出問(wèn)題，會(huì)同公安部經(jīng)偵局開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，強(qiáng)化稅警協(xié)作。
四、提升“黑名單”和聯(lián)合懲戒質(zhì)量
22.提高“黑名單”公布質(zhì)效。
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，做好重大稅收違法案件公布工作，確保所有符合公布標(biāo)準(zhǔn)的案件全部按規(guī)定進(jìn)行公布，確保公布案件信息的真實(shí)準(zhǔn)確，確保依照規(guī)定程序開(kāi)展已公布案件撤出工作。
23.擴(kuò)大聯(lián)合懲戒范圍。
落實(shí)《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄（2016年版）》，爭(zhēng)取社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位的支持，推進(jìn)聯(lián)合懲戒措施和部門(mén)的“雙擴(kuò)圍”。積極協(xié)調(diào)34個(gè)聯(lián)合懲戒部門(mén)，促進(jìn)28項(xiàng)懲戒措施落實(shí)到位，進(jìn)一步提高對(duì)失信納稅人的懲戒力度，促進(jìn)納稅遵從。
24.提高聯(lián)合懲戒的社會(huì)效應(yīng)。
加強(qiáng)“黑名單”與聯(lián)合懲戒工作的宣傳力度，擴(kuò)展宣傳途徑、豐富宣傳內(nèi)容，提高傳播力和影響力，營(yíng)造“一處失信、處處受限”的社會(huì)氛圍。對(duì)虛開(kāi)發(fā)票、騙稅、造假賬惡意偷逃稅的涉稅違法犯罪團(tuán)伙，一律列入“黑名單”，與多部門(mén)聯(lián)合懲戒，重拳打擊，絕不留情。
五、推進(jìn)稽查信息化應(yīng)用管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用
25.規(guī)范指導(dǎo)稽查信息化應(yīng)用管理。
稅務(wù)總局稽查局研究下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)稽查信息化應(yīng)用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定稽查應(yīng)用軟件技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)稽查部門(mén)規(guī)范、有序開(kāi)展稽查信息化應(yīng)用管理工作。
26.優(yōu)化金稅三期工程稽查模塊功能。
以《全國(guó)稅務(wù)稽查規(guī)范（1.0版）》為依據(jù)，全面優(yōu)化金稅三期工程稽查模塊業(yè)務(wù)需求，完善稽查業(yè)務(wù)域現(xiàn)有內(nèi)部流程，拓展隨機(jī)抽查、聯(lián)合稽查、聯(lián)合懲戒、舉報(bào)管理等新增業(yè)務(wù)流程，為規(guī)范執(zhí)法流程、支撐稽查改革、轉(zhuǎn)變工作方式提供信息化支撐。
27.加強(qiáng)稽查大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
進(jìn)一步強(qiáng)化稽查大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)稽查選案大數(shù)據(jù)分析機(jī)制和全國(guó)稽查工作總體統(tǒng)計(jì)監(jiān)控分析平臺(tái)，探索建立重大稅收違法案件涉案企業(yè)和涉案人員信息庫(kù)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)提高稽查精準(zhǔn)度，提升稽查案件管理和稽查成果統(tǒng)計(jì)分析水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)制導(dǎo)、定向打擊。
28.有序研發(fā)應(yīng)用稽查應(yīng)用軟件。
以滿足稽查工作實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，按照稅務(wù)總局統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極研發(fā)推廣應(yīng)用選案分析、電子查帳、電子取證、移動(dòng)辦公、辦案指揮協(xié)調(diào)等稽查外掛軟件，確保與金稅三期系統(tǒng)相關(guān)稽查業(yè)務(wù)模塊規(guī)范對(duì)接，不斷提高稽查信息化應(yīng)用水平，不斷提交稽查工作質(zhì)效。
29.改造升級(jí)協(xié)查系統(tǒng)。
稅務(wù)總局稽查局對(duì)協(xié)查系統(tǒng)實(shí)施改造升級(jí)，擴(kuò)大增值稅抵扣憑證協(xié)查范圍，增加協(xié)查要素，修改回復(fù)結(jié)果代碼。規(guī)范協(xié)查發(fā)函，普遍推行要素協(xié)查，增強(qiáng)發(fā)函的必要性。優(yōu)化系統(tǒng)操作，增加業(yè)務(wù)操作個(gè)性化定制功能。引入電子簽章，確保回函的真實(shí)性、權(quán)威性，使協(xié)查系統(tǒng)更適合稽查工作需要。
六、完善稽查制度，增強(qiáng)對(duì)案件查處支撐保障能力
30.落實(shí)稽查規(guī)范化建設(shè)。
抓好《全國(guó)稅務(wù)稽查規(guī)范（1.0版）》的落實(shí),組織開(kāi)展全員培訓(xùn)，推動(dòng)規(guī)范落地執(zhí)行。稅務(wù)總局稽查局跟蹤落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，適時(shí)優(yōu)化完善。
31.推動(dòng)稽查執(zhí)法法律保障工作。
稅務(wù)總局稽查局繼續(xù)參與《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則修訂工作，在明確虛開(kāi)和騙稅的定性要素、細(xì)化金融機(jī)構(gòu)稅收協(xié)助義務(wù)、明確稅務(wù)強(qiáng)制檢查權(quán)等方面，積極爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)的理解和支持。配合修改完善涉稅刑事司法解釋，力促其有效解決涉稅犯罪定性處理難題。修訂《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，進(jìn)一步完善稽查制度體系。
32.落實(shí)完善行政查處工作制度。
稅務(wù)總局稽查局研究制定文件，進(jìn)一步做好稅收違法案件查處相關(guān)工作，改進(jìn)和規(guī)范稅收違法案件協(xié)查工作，充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)在打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)中的積極性和主動(dòng)性，加大對(duì)虛開(kāi)和騙稅犯罪團(tuán)伙的查處力度，確立不立案不委托協(xié)查的原則。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)加大稅收行政執(zhí)法力度，充分運(yùn)用行政手段積極開(kāi)展調(diào)查取證工作，堅(jiān)持用行政方法和手段查處稅收違法案件的導(dǎo)向，認(rèn)真做好行政定性、行政處理工作，并做好與司法程序的銜接。
33.推動(dòng)資金查詢的法律保障工作。
積極參與和探索反逃騙稅、反洗錢(qián)行政執(zhí)法合作方式，尋求法律途徑上的有力支持，在資金流查詢上力求突破，從而獲得案件查辦直接依據(jù)。
34.完善案件協(xié)查制度。
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)做好稅收違法案件要素協(xié)查工作，改進(jìn)協(xié)查方式。明確案件協(xié)查發(fā)起條件，規(guī)范委托協(xié)查行為，實(shí)施分級(jí)分類協(xié)查，優(yōu)化協(xié)查資源。加強(qiáng)協(xié)查結(jié)果回復(fù)質(zhì)量監(jiān)控力度，提高協(xié)查回函質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施協(xié)查工作月度通報(bào)，進(jìn)一步開(kāi)展協(xié)查系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，逐步規(guī)范失控發(fā)票協(xié)查工作，充分發(fā)揮協(xié)查服務(wù)案件、服務(wù)稽查作用。
35.完善舉報(bào)工作制度和管理機(jī)制。
修訂《稅收違法行為檢舉管理辦法》，落實(shí)與12366的對(duì)接和快捷通道制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)批辦、紀(jì)檢監(jiān)察轉(zhuǎn)辦、實(shí)名舉報(bào)案件等案件內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和反饋機(jī)制，完善金稅三期系統(tǒng)舉報(bào)信息子系統(tǒng)升級(jí)工作。
七、打造高效廉潔專業(yè)稽查隊(duì)伍
36.加強(qiáng)稽查內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。
稅務(wù)總局研究下發(fā)關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)稽查風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制的相關(guān)制度和操作指引，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)施。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)全面落實(shí)和推進(jìn)稽查工作內(nèi)控有力、考評(píng)有據(jù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
37.組建專業(yè)精英團(tuán)隊(duì)。
充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才、人才庫(kù)人才和系統(tǒng)各類優(yōu)秀人才的引領(lǐng)作用，組建專門(mén)團(tuán)隊(duì)，直接組織查處一定數(shù)量的重大騙稅和虛開(kāi)發(fā)票案件，安排稽查人才參與案源管理分析、重點(diǎn)稅源隨機(jī)抽查、隊(duì)伍建設(shè)等稽查重點(diǎn)工作。
38.強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揚(yáng)稽查敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保系統(tǒng)上下令行禁止、步調(diào)一致。以落實(shí)《稅收違法案件一案雙查辦法》及補(bǔ)充規(guī)定為抓手，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及稅務(wù)內(nèi)部人員違法違紀(jì)線索及時(shí)報(bào)告，并積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
39.提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性。
稅務(wù)總局稽查局舉辦稽查處級(jí)干部落實(shí)深化稽查體制機(jī)制改革培訓(xùn)班、稽查人才庫(kù)培訓(xùn)班、雙隨機(jī)和聯(lián)合懲戒培訓(xùn)班、打虛打騙培訓(xùn)班、領(lǐng)軍人才稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，注重不斷增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和有效性。會(huì)同教育中心研究制定五年培訓(xùn)規(guī)劃，以提高稽查業(yè)務(wù)技能為主，建立分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)稽查人員工作水平不斷提高。
40.加強(qiáng)稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理。
稅務(wù)總局稽查局配合財(cái)務(wù)司研究下發(fā)關(guān)于稅務(wù)稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用的補(bǔ)充規(guī)定，統(tǒng)一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的政策口徑。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格稽查辦案經(jīng)費(fèi)日常使用管理，保證�？顚Ｓ�，合規(guī)列支；督促經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保障稽查辦案執(zhí)法，促進(jìn)稽查職能作用的充分發(fā)揮。
41.進(jìn)一步健全稽查質(zhì)效考核體系。
稅務(wù)總局稽查局研究制定稽查質(zhì)效管理辦法，建立健全質(zhì)效考核評(píng)價(jià)體系，與績(jī)效考評(píng)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步改進(jìn)和細(xì)化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，確保各項(xiàng)稽查重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
