科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了修訂完善后的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)認定辦法)，進(jìn)一步完善了高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作。

在與企業(yè)最為相關(guān)的“認定條件與程序”“監督管理”兩個(gè)方面，新認定辦法均作出了很大調整：

一是放寬了高新技術(shù)企業(yè)認定的具體條件，讓更多科技企業(yè)受惠于國家政策，在科研人員比例、研發(fā)費用占比等核心條件上放寬標準；

二是完善以往政策的不足，使之更加符合實(shí)際；

三是明顯強化后續監督力度，提高對企業(yè)合規性的要求，違規成本增大。

為方便廣大納稅人和稅務(wù)管理人員全面深入地了解和掌握該項優(yōu)惠政策，現對該項優(yōu)惠政策解讀如下：

一、修訂認定辦法的原則

此次修訂按照創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求，堅持以下原則：一是堅持高新導向，突出支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策定位，增強科學(xué)性、規范性和可操作性；二是堅持與時(shí)俱進(jìn)，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)納入支持范圍，同時(shí)限制落后技術(shù)；三是堅持扶持“雙創(chuàng )”，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，適當放寬對中小企業(yè)的認定條件，助力大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新；四是堅持放管結合，優(yōu)化認定管理流程，加強后續監管，提高高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作效率和質(zhì)量。

二、認定辦法主要變化

與原認定辦法相比，此次認定辦法的調整完善主要體現在以下五個(gè)方面：

（一）調整“研發(fā)費用占銷(xiāo)售收入比例”指標

為了使更多中小企業(yè)享受到高新技術(shù)企業(yè)政策優(yōu)惠，將最近一年銷(xiāo)售收入小于5000萬(wàn)元（含）的企業(yè)研發(fā)費用總額占同期銷(xiāo)售收入總額的比例由6%調整為5%，此舉將使規模較小、研發(fā)投入相對較少的中小企業(yè)獲益。

（二）調整“科技人員占比”指標

考慮到目前企業(yè)研發(fā)形式日益多樣，產(chǎn)學(xué)研合作逐步深入，研發(fā)外包、開(kāi)放式眾包等漸成趨勢，企業(yè)越來(lái)越依靠外部力量開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，為更加適應企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新的發(fā)展需求，將原“具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數的10%以上”的條件，調整為“企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當年職工總數的比例不低于10%”。

（三）調整認定條件中對知識產(chǎn)權的要求

取消原有“近三年內”獲得知識產(chǎn)權的限制，同時(shí)取消原有“5年以上獨占許可”獲得知識產(chǎn)權的方式。既鼓勵了企業(yè)自主研發(fā)，也有助于避免知識產(chǎn)權濫用，企業(yè)仍可通過(guò)技術(shù)轉讓等方式獲得知識產(chǎn)權、促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，有利于更好地落實(shí)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉化法》。

（四）縮短公示時(shí)間

認定企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公示的時(shí)間由原15個(gè)工作日改為10個(gè)工作日，提高了工作效率。

（五）增加異地搬遷內容

為促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)轉移和協(xié)調發(fā)展，增加對異地搬遷企業(yè)資質(zhì)互認的相關(guān)內容，明確跨認定機構管理區域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內完成遷移的，其資格繼續有效。

三、高新技術(shù)企業(yè)的定義

認定辦法所稱(chēng)的高新技術(shù)企業(yè)是指：在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內，持續進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權，并以此為基礎開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國境內（不包括港、澳、臺地區）注冊的居民企業(yè)。

四、高新技術(shù)企業(yè)資格證書(shū)期限

通過(guò)認定的高新技術(shù)企業(yè)，其資格自頒布證書(shū)之日起有效期為三年。

五、修訂后的《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》有哪些變化

作為認定辦法的附件，《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》亦作了相應修訂，與原技術(shù)領(lǐng)域相比，主要有三個(gè)方面的變化：一是擴充服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)。如新增“檢驗檢測認證技術(shù)”“現代體育服務(wù)支撐技術(shù)”“智慧城市服務(wù)支撐技術(shù)”等行業(yè)特征明顯的內容，并對“研發(fā)與設計服務(wù)”“信息技術(shù)服務(wù)”“文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)”“電子商務(wù)與現代物流技術(shù)”等技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了補充。二是增加相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。如新增“增材制造技術(shù)”“石墨烯制備與應用技術(shù)”“重大自然災害監測、預警和應急處置關(guān)鍵技術(shù)”“新能源汽車(chē)試驗測試及基礎設施技術(shù)”等先進(jìn)技術(shù)，并排除了落后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品內容。三是增強內容的規范性和技術(shù)特點(diǎn)。突出領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)要求，盡可能去除產(chǎn)業(yè)類(lèi)、產(chǎn)品化描述，加強領(lǐng)域間的協(xié)調，避免重復和遺漏，表述上更加準確、精煉、規范、專(zhuān)業(yè)。

六、認定為高新技術(shù)企業(yè)須符合的條件

認定為高新技術(shù)企業(yè)須同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

（一）企業(yè)申請認定時(shí)須注冊成立一年以上。

（二）企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，獲得對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權的所有權。

（三）對企業(yè)主要產(chǎn)品（服務(wù)）發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規定的范圍。

（四）企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當年職工總數的比例不低于10%。

（五）企業(yè)近三個(gè)會(huì )計年度（實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不滿(mǎn)三年的按實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)間計算，下同）的研究開(kāi)發(fā)費用總額占同期銷(xiāo)售收入總額的比例符合如下要求：最近一年銷(xiāo)售收入小于5000萬(wàn)元（含）的企業(yè)，比例不低于5%；最近一年銷(xiāo)售收入在5000萬(wàn)元至2億元（含）的企業(yè)，比例不低于4%；最近一年銷(xiāo)售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%。其中，企業(yè)在中國境內發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用總額占全部研究開(kāi)發(fā)費用總額的比例不低于60%。

（六）近一年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)同期總收入的比例不低于60%。

（七）企業(yè)創(chuàng )新能力評價(jià)應達到相應要求。

（八）企業(yè)申請認定前一年內未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴重環(huán)境違法行為。

七、企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，是否還需經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審批才能享受稅收優(yōu)惠

為落實(shí)國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)要求，2015年國家稅務(wù)總局下發(fā)了關(guān)于發(fā)布《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》的公告，明確企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠一律實(shí)行備案管理方式。因此，企業(yè)在獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，不需經(jīng)過(guò)稅務(wù)機關(guān)審批，按照要求備案即可享受稅收優(yōu)惠。

八、企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，在資格有效期內還需報送哪些材料

為強化認定后續管理，此次修訂新增了企業(yè)在獲得資格后每年報送材料的義務(wù)，即企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，應于每年5月底前在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”填報上一年度知識產(chǎn)權、科技人員、研發(fā)費用、經(jīng)營(yíng)收入等年度發(fā)展情況報表。

九、跨認定機構管理區域遷移的高新技術(shù)企業(yè)是否需要重新認定

為解決跨認定機構管理區域遷移的高新技術(shù)企業(yè)重復認定的問(wèn)題，認定辦法明確跨認定機構管理區域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內完成遷移的，其資格繼續有效；跨認定機構管理區域部分搬遷的，由遷入地認定機構按照認定辦法重新認定。

十、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生哪些行為時(shí)，由認定機構取消其高新技術(shù)企業(yè)資格

已認定的高新技術(shù)企業(yè)有下列行為之一的，由認定機構取消其高新技術(shù)企業(yè)資格：

（一）在申請認定過(guò)程中存在嚴重弄虛作假行為的；

（二）發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴重環(huán)境違法行為的；

（三）未按期報告與認定條件有關(guān)重大變化情況，或累計兩年未填報年度發(fā)展情況報表的。

十一、稅務(wù)機關(guān)在日常管理過(guò)程中，發(fā)現企業(yè)不符合認定條件的，將如何處理

根據認定辦法第十六條的規定，稅務(wù)機關(guān)對已認定的高新技術(shù)企業(yè)，在日常管理過(guò)程中發(fā)現其不符合認定條件的，應提請認定機構復核。復核后確認不符合認定條件的，由認定機構取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，稅務(wù)機關(guān)在接到認定機構通知后，追繳其不符合認定條件年度起已享受的稅收優(yōu)惠。

十二、企業(yè)被取消高新技術(shù)企業(yè)資格后，稅務(wù)機關(guān)從何時(shí)開(kāi)始追繳已享受的稅收優(yōu)惠

對被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，由認定機構通知稅務(wù)機關(guān)按《稅收征收管理法》及有關(guān)規定，追繳其自發(fā)生取消高新技術(shù)企業(yè)資格行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。

十三、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生更名或與認定條件有關(guān)的重大變化的，需履行什么手續

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生更名或與認定條件有關(guān)的重大變化，如分立、合并、重組以及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生變化等，應在3個(gè)月內向認定機構報告。經(jīng)認定機構審核符合認定條件的，其高新技術(shù)企業(yè)資格不變，對于企業(yè)更名的，重新核發(fā)認定證書(shū)，編號與有效期不變；不符合認定條件的，自更名或條件變化年度起取消其高新技術(shù)企業(yè)資格。

十四、如何確認高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠享受的起始和終止時(shí)間

起始時(shí)間：企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，自高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)頒發(fā)之日所在年度起享受稅收優(yōu)惠。

終止時(shí)間：

（一）對已認定的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認定機構復核后，被認定為不符合高新技術(shù)企業(yè)條件而被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的，稅務(wù)機關(guān)將追繳其不符合認定條件年度起已享受的稅收優(yōu)惠；

（二）對于已認定的高新技術(shù)企業(yè)，因發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴重環(huán)境違法等行為，而被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的，稅務(wù)機關(guān)可追繳其自發(fā)生相關(guān)行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。