2011年全國稅務(wù)稽查工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)全國稅務(wù)工作會(huì )議精神和總局黨組提出的“一個(gè)牢記、四個(gè)必須”的總體要求，圍繞稅收中心任務(wù)，以整頓和規范稅收秩序為目標，以查處稅收違法案件和開(kāi)展稅收專(zhuān)項檢查為重點(diǎn)，更新稽查理念，完善體制機制，規范執法行為，創(chuàng )新工作方法，加強隊伍建設，全面提升稅務(wù)稽查工作制度化、規范化和科學(xué)化水平，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收作出新貢獻。
一、大力整頓和規范稅收秩序
1.認真開(kāi)展常規性稅務(wù)檢查工作。各級稽查局要制定科學(xué)合理的年度常規檢查計劃，按照計劃開(kāi)展常規性稅務(wù)檢查，嚴格控制檢查頻率，減少重復檢查。要充分利用征管信息、第三方信息等案源信息強化稽查案源分析，細化選案指標，實(shí)施科學(xué)選案，提高選案準確率。
2.嚴厲查處重大稅收違法案件。繼續做好虛開(kāi)黃金銷(xiāo)售增值稅專(zhuān)用發(fā)票走逃企業(yè)和重點(diǎn)嫌疑企業(yè)的檢查工作；重點(diǎn)查處煤炭、建材、交通運輸、再生資源等行業(yè)仿造真票套打、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和虛開(kāi)“四小票”違法案件；重點(diǎn)查處利用電子、服裝類(lèi)產(chǎn)品等騙取出口退稅案件；重點(diǎn)查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。公開(kāi)曝光典型案件，發(fā)揮稅務(wù)稽查的教育、懲治和警示效應。
3.科學(xué)部署稅收專(zhuān)項檢查和區域稅收專(zhuān)項整治工作。繼續貫徹適當精簡(jiǎn)檢查項目、統一歸口管理、發(fā)揮各地主動(dòng)性的指導思路，科學(xué)部署稅收專(zhuān)項檢查工作。
稅收專(zhuān)項檢查指令性項目：①資本交易項目（上市公司和非上市公司的股權交易項目）；②廣告業(yè)；③辦理電子、服裝類(lèi)產(chǎn)品等出口退（免）稅的企業(yè)。重點(diǎn)檢查辦理計算機中央處理器（CPU）、存儲功能卡、數據存儲裝置、EMC磁盤(pán)存儲器、固態(tài)非易失性存儲器件、手持式無(wú)線(xiàn)電話(huà)等手機相關(guān)產(chǎn)品、藍牙耳機及其他耳機、耳塞（包括傳聲器與揚聲器的組合機）、太陽(yáng)能電池、液晶顯示屏、電路板、集成電路板、偏光片等體積小、價(jià)值高的電子產(chǎn)品和各類(lèi)服裝出口退（免）稅的出口企業(yè)。
稅收專(zhuān)項檢查指導性項目：①房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)；②高收入者個(gè)人所得稅；③金融行業(yè)非居民企業(yè)；④各地根據本地實(shí)際開(kāi)展的其他項目。
繼續選擇稅收秩序相對混亂、稅收違法行為比較集中的地區組織開(kāi)展廢舊物資發(fā)票和交通運輸發(fā)票的區域稅收專(zhuān)項整治�？偩诌x擇江西、江蘇、安徽、河北、北京等重點(diǎn)地區進(jìn)行督辦或直接組織查辦。
4.有序開(kāi)展重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查工作。要把重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查工作作為稅務(wù)稽查一項常規性工作有序實(shí)施。不斷總結并探索重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查的方式方法。落實(shí)中央宏觀(guān)調控措施，對近幾年未檢查過(guò)的重點(diǎn)稅源企業(yè)按照行業(yè)確定重點(diǎn)，開(kāi)展輪查工作，促進(jìn)企業(yè)提高納稅遵從度（具體檢查企業(yè)名單另行布置）。各地要根據當地重點(diǎn)稅源情況，選擇當地部分重點(diǎn)稅源企業(yè)開(kāi)展輪查工作。
5.繼續深入開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作。充分發(fā)揮打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調小組辦公室的協(xié)調溝通、督辦指導作用，落實(shí)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調小組各項工作部署，按照“打擊與建設相結合、治標與治本相結合”的原則，會(huì )同相關(guān)部門(mén)落實(shí)制度建設和根本性措施，建設綜合整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)長(cháng)效機制。會(huì )同社會(huì )綜合治理委員會(huì )辦公室制定打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作考核評比實(shí)施細則。結合稅收專(zhuān)項檢查、區域稅收專(zhuān)項整治、重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查和稅收違法案件檢查，認真開(kāi)展虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”整治工作，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。專(zhuān)門(mén)部署對建筑業(yè)、金融、保險、通信、石油石化、房地產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查。積極配合公安部門(mén)開(kāi)展假發(fā)票“賣(mài)方市場(chǎng)”的打擊整治工作，嚴厲打擊印制、販賣(mài)假發(fā)票的犯罪團伙、搗毀制假販假窩點(diǎn)。積極配合通信管理、公安、工商等部門(mén)開(kāi)展發(fā)票違法信息的整治工作。加大虛假發(fā)票典型案例曝光力度。
二、全面提升稅務(wù)稽查制度化、規范化和科學(xué)化水平
6.開(kāi)展稽查管理方式改革調研和試點(diǎn)工作。推進(jìn)稅務(wù)稽查管理方式改革，充實(shí)省、市兩級稽查力量，全面推行地市級一級稽查體制。選擇部分省和計劃單列市國稅局開(kāi)展稅務(wù)稽查管理方式改革試點(diǎn)工作。
7.強化稽查系統管理。落實(shí)《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》，加大督辦、組織查辦大要案件力度，加強對稅收秩序較為混亂地區稽查工作的指導‚確保上級稽查局案件指揮權。加強稽查系統綜合考核指標落實(shí)工作，積極探索稽查工作績(jì)效考評激勵機制。
8.夯實(shí)稽查基礎制度�；窘⒑w稽查執法全過(guò)程的基礎性工作制度體系，為規范稽查執法行為提供制度保障。調研起草《稅務(wù)稽查分級分類(lèi)管理暫行辦法》和《稅務(wù)稽查案卷管理暫行辦法》。印發(fā)《稅收違法行為檢舉管理辦法》。起草《普通發(fā)票案件協(xié)查管理暫行辦法》。補充完善與《稅務(wù)稽查工作規程》相配套的稽查執法文書(shū)。建議完善刑法涉稅條款和涉稅司法解釋。
9.堅持依法稽查文明執法。嚴格依照法定職責、法定權限和法定程序實(shí)施稽查，依法稽查、文明執法理念要貫穿到稅務(wù)稽查全過(guò)程。落實(shí)稽查內部選案、檢查、審理、執行四環(huán)節分工制約機制，有效監督選案、回避、檢查時(shí)限、案件撤案、調查取證、稅收保全、稅收強制、結案等流程。實(shí)施檢查應當告知納稅人享有的法定權利和應承擔的法定義務(wù)，充分聽(tīng)取納稅人意見(jiàn)。堅持重大稅收違法案件集體審議制度，嚴格審核證據和適用法律，確保權限合法、程序無(wú)誤、事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理得當。
10.提高稽查信息化水平。樹(shù)立“信息管稅”理念，堅持以信息管理稽查、建設信息稽查平臺。提高舉報軟件和協(xié)查軟件應用水平，充分利用征管信息和第三方信息細化整合選案指標、實(shí)施科學(xué)選案，切實(shí)提高對信息化管理企業(yè)的稽查辦案能力。完善《稅務(wù)稽查工作規程》與CTAIS等系統稽查程序和文書(shū)的配套銜接。逐步建立行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)稅務(wù)稽查信息資源庫。逐步建立稅務(wù)稽查案例庫（以協(xié)查信息系統為載體），加強重大案件、案情復雜案件、有爭議案件的案例分析，提高稅務(wù)稽查案例分析和應用水平。
11.推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式�？偨Y、分析、試點(diǎn)和適時(shí)推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式，統一規范檢查流程，強化檢查環(huán)節痕跡管理，加強對稽查檢查環(huán)節的規范管理和監督制約，做到稅種查全、環(huán)節查到、項目查清、問(wèn)題查透，實(shí)現對稽查過(guò)程和質(zhì)量的控制、監督。
12.全面推行稅務(wù)稽查分級分類(lèi)管理。合理確定省、市、縣三級稽查局直接檢查企業(yè)的分類(lèi)標準，實(shí)施重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查。一般稅源企業(yè)采取稽查選案常規檢查（地市、縣局）；重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施定期輪查（總局、省局）；一般稅收違法案件實(shí)施分級稽查（省局、地市局）；重大稅收違法案件實(shí)施重點(diǎn)稽查（總局、省局），使稽查人力、物力、財力等稽查資源與重點(diǎn)稅源的分布相對應，加大重點(diǎn)稅源監管力度，提高重點(diǎn)稅源企業(yè)和行業(yè)檢查質(zhì)量。
13.注重選擇開(kāi)展調研式檢查。緊密結合稅收專(zhuān)項檢查，選擇部分社會(huì )熱點(diǎn)、新型產(chǎn)業(yè)和傳統征管監管盲點(diǎn)行業(yè)（具體行業(yè)和企業(yè)待定），有針對性地開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、收支形式和納稅情況等方面的調研式檢查。調研式檢查要及時(shí)總結共性問(wèn)題，歸納有效檢查方法，注重摸透作案新手段、違法新情況，掌握行業(yè)的運作規律，發(fā)現行業(yè)存在的稅收風(fēng)險點(diǎn)，為重點(diǎn)、全面、深入檢查和提高稽查選案準確性提供可靠依據。
14.高度重視稅收違法行為檢舉工作。貫徹落實(shí)《稅收違法行為檢舉管理辦法》，實(shí)施檢舉案件分類(lèi)處理，明確分類(lèi)權限和程序，提高檢舉案件管理水平。提高稽查案源管理質(zhì)量效率，積極探索案源管理方法。強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，引導檢舉人準確檢舉稅收違法行為，樹(shù)立稽查窗口良好形象。嚴格為檢舉人保守秘密，依法確認、計算和兌付獎金，積極為檢舉人兌獎提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和方便。做好檢舉案件中矛盾化解、疏導、說(shuō)服工作。
15.切實(shí)加強協(xié)查工作。在全國地稅局稽查局逐步推廣應用協(xié)查系統，將貨物運輸發(fā)票納入協(xié)查系統；研究實(shí)施普通發(fā)票案件協(xié)查工作。始終樹(shù)立協(xié)查地就是案發(fā)地的理念，強化對委托發(fā)起及受托檢查質(zhì)量的跟蹤和監控力度，努力提高協(xié)查委托發(fā)函質(zhì)量和受托檢查、受托回函質(zhì)量和效率。除另有規定外，能夠通過(guò)協(xié)查系統發(fā)起的增值稅抵扣憑證協(xié)查，一律通過(guò)協(xié)查系統開(kāi)展�？偩种攸c(diǎn)考核總局督辦案件協(xié)查和總局組織發(fā)起的協(xié)查案件質(zhì)量并定期通報。各省級國稅局稽查局要進(jìn)一步加大對協(xié)查發(fā)函、受托回函情況的監控力度，既要監控委托協(xié)查準確率、受托協(xié)查的按期回復率，也要監控協(xié)查的信息完整率、回函的質(zhì)量。
16.嚴格稽查辦案專(zhuān)項經(jīng)費管理。認真貫徹《稅務(wù)稽查辦案專(zhuān)項經(jīng)費管理暫行辦法》，嚴格遵循專(zhuān)款專(zhuān)用、厲行節約原則管理、使用稽查專(zhuān)項辦案經(jīng)費。加大對一線(xiàn)稽查辦案和基層稽查辦案的經(jīng)費投入，逐步加大稽查辦案設備投入。提高稽查辦案專(zhuān)項經(jīng)費使用效益，堅持大要案件查辦質(zhì)量等工作實(shí)績(jì)與稽查辦案經(jīng)費掛鉤。加強稽查專(zhuān)項辦案經(jīng)費的管理和使用監督，糾正超權限審批、超范圍使用、超標準支出辦案專(zhuān)項經(jīng)費行為。
17.完善國地稅稽查協(xié)作和部門(mén)協(xié)作良性互動(dòng)機制。繼續建立健全國、地稅稽查協(xié)作機制，提高對共管戶(hù)的信息交換、稅收專(zhuān)項檢查、區域稅收專(zhuān)項整治和大要案件查處協(xié)作水平，及時(shí)辦理案件移交，確保查補稅款足額入庫。繼續建立健全與征管、法規、稅政和電稅中心等部門(mén)的良性互動(dòng)機制。鞏固完善稅警協(xié)作辦案機制和情報交換制度，發(fā)揮打擊稅收違法犯罪的合力優(yōu)勢�？偩峙c公安部繼續督辦一批重點(diǎn)案件，各地要明確分工、落實(shí)責任，力求兩部、局共同督辦的重點(diǎn)案件查處取得實(shí)效。與海關(guān)、公安等部門(mén)完善防范和打擊騙取出口退稅聯(lián)合工作機制。切實(shí)加強與銀行、工商、財政以及監察、法院、檢察等部門(mén)的協(xié)調配合。
三、強化稅務(wù)稽查隊伍建設和廉政建設
18.探索完善稽查執法內控機制。圍繞保證權力正確行使、促進(jìn)廉政建設目標完善和落實(shí)稽查執法內部監控機制，突出對稅務(wù)稽查內部工作環(huán)節的監督制約和提高稽查干部廉潔自律意識，完善查辦案件中的制約措施，實(shí)現科學(xué)分權、強化流程監督制約。深入開(kāi)展廉政執法教育。教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐倡廉的思想防線(xiàn)，嚴于執法、廉潔奉公。
19.不斷提高稽查隊伍整體素質(zhì)。加強充實(shí)省、市兩級稽查力量，積極探索稽查人員業(yè)務(wù)能級管理辦法。調整充實(shí)稽查人才庫，提高一線(xiàn)檢查人員占全體稽查人員的比例，提高具備獨立查賬能力人員和電子查賬能力人員占一線(xiàn)檢查人員的比例�？偩旨訌妼μ幖壱陨匣楦刹亢突閷�(zhuān)家型人才培訓力度，繼續會(huì )同教育中心舉辦稅收法律高級研修班，舉辦資本**易等稅收專(zhuān)項檢查項目的培訓班。省級稽查局要重點(diǎn)開(kāi)展針對提高稽查干部的稅收政策水平、法律素質(zhì)、查賬技能等實(shí)用型培訓，重視稽查人員調查取證、電子稅務(wù)稽查和執法辦案策略的訓練。鼓勵稽查干部參加在職學(xué)歷教育和注冊稅務(wù)師、注冊會(huì )計師、司法資格等考試。
