發(fā)改委今日發(fā)布《2011—2012年中國民營(yíng)經(jīng)濟簡(jiǎn)要分析報告》，報告指出，2012年中國將把保生存、謀發(fā)展作為扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作著(zhù)力點(diǎn)，政策傾斜融資難的小型微型企業(yè)，擴大民間投資，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。

    面對當前形勢，2012年我國要把握好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“穩中求進(jìn)”的工作總基調，完成好穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、轉方式、惠民生的目標任務(wù)，就必須把“保生存、謀發(fā)展”作為扶持民營(yíng)企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的工作著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)擺在經(jīng)濟工作更加突出的位置，以更大的決心、更有力的措施努力為小型微型企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

對小型微型企業(yè)實(shí)施普惠的稅收政策

    當前和今后一段時(shí)期，要統籌考慮中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難現狀、轉型發(fā)展難度，以及不同區域、不同領(lǐng)域企業(yè)的實(shí)際情況，實(shí)施力度更大、惠及面更廣、更切合中小企業(yè)特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。要把直接幫助小型微型企業(yè)渡過(guò)難關(guān)作為緊要任務(wù)，將小微企業(yè)的所得稅減半征收政策作為一項長(cháng)期政策，按經(jīng)濟形勢設定年納稅所得額門(mén)檻，以覆蓋更多的小型微型企業(yè)；將小型微型企業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)進(jìn)一步提高，使更多的企業(yè)得到扶持。實(shí)行大、中、小、微型企業(yè)社會(huì )保險費率差異化政策，適度降低小微企業(yè)社會(huì )保險費率，并對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現嚴重困難的小微企業(yè)實(shí)行階段性的緩繳社會(huì )保險費政策。嚴格按照財政部、國家發(fā)改委關(guān)于取消253項各�。▍^、市）涉企行政事業(yè)性收費的要求，全面清理不合理收費項目。要把引導企業(yè)轉型升級作為一項長(cháng)期任務(wù)，鼓勵小微企業(yè)主要依靠技術(shù)創(chuàng )新提高核心競爭力。允許科技型企業(yè)提取研發(fā)風(fēng)險準備金并在所得稅前扣除，將購進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)納入增值稅進(jìn)項稅額抵扣范圍，并對企業(yè)從事技術(shù)轉讓和開(kāi)發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，對企業(yè)技術(shù)轉讓所得免征所得稅；引導企業(yè)加大技術(shù)改造項目資金投入，對技術(shù)改造設備購置允許縮短折舊年限或者加速折舊，并提高所得稅前扣除比例。-

    對緩解小型微型企業(yè)融資難給予有力的政策傾斜

應以改革創(chuàng )新的精神加快深化金融體制改革步伐，出臺更為靈活且符合企業(yè)實(shí)際需求的金融政策，鼓勵并支持金融創(chuàng )新。首先要讓小型微型企業(yè)從正規渠道得到資金，生存下來(lái)。一方面，要繼續鼓勵商業(yè)銀行積極開(kāi)發(fā)適合小型微型企業(yè)需求的多種金融產(chǎn)品，拓寬抵押品范圍，探索制定以專(zhuān)利、品牌、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押的具體措施，加大對符合產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng )新型、高科技型中小企業(yè)的扶持力度。改革銀行對中小企業(yè)貸款的考核方式，不僅要將貸款發(fā)放數量作為重要考核指標，更要將企業(yè)受益戶(hù)數納入考核范圍。另一方面，要大力發(fā)展村鎮銀行，允許符合條件的民間資本作為主要發(fā)起人設立村鎮銀行，放寬小額貸款公司轉制條件；創(chuàng )新發(fā)展社區銀行、科技銀行、融資租賃公司等專(zhuān)門(mén)面向小型微型企業(yè)的金融機構，逐步做到以“草根金融”服務(wù)“草根企業(yè)”。還要小型微型企業(yè)讓以合理的價(jià)格“用得起”資金。不斷創(chuàng )造條件，推動(dòng)小型金融機構降低貸款利率；創(chuàng )建小型微型企業(yè)征信機制，整合分散在工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等部門(mén)的企業(yè)信用記錄，加強信用管理，規避信用風(fēng)險；加快建立銀行與擔保公司風(fēng)險共擔機制，進(jìn)一步提高擔保公司資金放大倍數。

不斷擴大民間投資，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟

    努力實(shí)現“穩增長(cháng)、調結構”宏觀(guān)經(jīng)濟目標，必須科學(xué)引導民間資本合理投向實(shí)體經(jīng)濟。首先要加大對“民間投資36條”的貫徹落實(shí)力度，對已經(jīng)明確到職能部門(mén)的民間投資配套政策，督促相關(guān)部門(mén)加快制定，提出時(shí)限要求。及時(shí)開(kāi)展“民間投資36條”貫徹落實(shí)情況的監督檢查，清理過(guò)時(shí)的、與“民間投資36條”相沖突的部門(mén)規章。關(guān)鍵要降低部分壟斷行業(yè)以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻，進(jìn)一步深化石油、鐵路、電力、電信、軍工、市政公用設施等壟斷領(lǐng)域改革，明確國有資本和民間資本在整個(gè)國民經(jīng)濟戰略布局中主要活躍的領(lǐng)域范圍和功能定位。切實(shí)改革審批制度，破除不合理的進(jìn)入壁壘。各相關(guān)部門(mén)制定有關(guān)行業(yè)的準入標準時(shí)，要更多地聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、相關(guān)民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議，提高決策的科學(xué)性。還要堅持“國民共進(jìn)”理念，深化國有企業(yè)改革，鼓勵支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、自主創(chuàng )新能力強、主業(yè)突出的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)分拆重組，利用市場(chǎng)機制、混合所有制形式促進(jìn)國有資本和民間資本的相互融合。

為民營(yíng)企業(yè)積極穩妥“走出去”創(chuàng )造有利環(huán)境

    積極走出去參與經(jīng)濟全球化競爭，吸收先進(jìn)技術(shù)、突破資源瓶頸、盤(pán)活過(guò)剩產(chǎn)能，已經(jīng)成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展的有效途徑和必然選擇。為此，要切實(shí)加大法律保障力度，加快制定中國企業(yè)海外投資總體規劃，做好企業(yè)海外投資產(chǎn)業(yè)引導和國別指導，特別是重點(diǎn)引導民營(yíng)企業(yè)投資周邊國家或發(fā)展中國家。盡快啟動(dòng)中國企業(yè)海外投資促進(jìn)法的立法程序，為企業(yè)“走出去”提供法律保障。建立健全中國企業(yè)海外投資信息服務(wù)體系，組建涵蓋世界各國政治經(jīng)濟狀況、法律宗教概況、相關(guān)行業(yè)統計、商品貿易狀況、報關(guān)與商務(wù)實(shí)務(wù)、國別風(fēng)險報告、專(zhuān)業(yè)機構與行業(yè)組織名錄等多方面信息的“走出去”公共和社會(huì )信息網(wǎng)。進(jìn)一步完善財稅政策，設立扶持企業(yè)“走出去”財政專(zhuān)項資金，擴大支持經(jīng)濟技術(shù)合作和國際市場(chǎng)開(kāi)拓的財政資金規模。建立境外投資損失準備金制度和海外投資收入稅收減免制度，加快與相關(guān)國家或地區簽訂避免雙重征稅協(xié)議的進(jìn)程。建立企業(yè)海外投資金融支持體系，支持社會(huì )資金設立專(zhuān)門(mén)的境外投資私募基金和風(fēng)險投資基金。

切實(shí)發(fā)揮工商聯(lián)商會(huì )作用

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見(jiàn)》明確提出，要積極培育和發(fā)展中國特色商會(huì )組織。目前，體現“統戰性、經(jīng)濟性、民間性”有機統一的工商聯(lián)各類(lèi)商會(huì )超過(guò)4萬(wàn)家，在服務(wù)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)方面具有獨特優(yōu)勢。當前，要把發(fā)揮工商聯(lián)商會(huì )作用作為推動(dòng)中小企業(yè)保生存、謀發(fā)展的重要措施，充分利用商會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，引導商會(huì )在幫扶企業(yè)轉型升級方面下功夫。要真正發(fā)揮商會(huì )作用，必須通過(guò)完善政策法律、深化商會(huì )管理體制改革、加快政府職能轉變、加大財稅扶持力度等，為商會(huì )營(yíng)造公平、規范的發(fā)展環(huán)境。