關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)成本對象管理問(wèn)題的公告》的解讀

最近，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)成本對象管理問(wèn)題的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），為便于納稅人和基層稅務(wù)機關(guān)理解和執行，現將《公告》解讀如下：
　　一、《公告》出臺的背景是什么？
　　國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕31號）第二十六條第二款規定：“成本對象由企業(yè)在開(kāi)工之前合理確定,并報主管稅務(wù)機關(guān)備案。成本對象一經(jīng)確定，不能隨意更改或相互混淆，如確需改變成本對象的，應征得主管稅務(wù)機關(guān)同意�！睘闇p少行政審批項目，減輕微觀(guān)主體負擔，提高政府管理效能，2014年1月28日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號），取消了上述“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品成本對象事先備案”審批事項。為貫徹國務(wù)院文件精神，做好行政審批項目取消的落實(shí)和銜接工作，我們針對開(kāi)發(fā)產(chǎn)品成本對象制定了專(zhuān)門(mén)的管理措施，并制發(fā)了《公告》。
　　二、《公告》的主要內容包括哪些？
　　《公告》借取消開(kāi)發(fā)產(chǎn)品成本對象事先備案制度之機，進(jìn)一步充實(shí)和完善了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)成本對象管理的內容。主要包括以下幾點(diǎn)：
　　一是將管理方式由事先備案改為事后報送專(zhuān)項報告。鑒于開(kāi)發(fā)產(chǎn)品成本對象的確定直接關(guān)系到開(kāi)發(fā)產(chǎn)品成本核算的合理性和準確性，是應納稅所得額計算確定的基礎，因此，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)仍需合理確定已完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的成本對象，并將確定原則、依據，共同成本分配原則、方法，以及開(kāi)發(fā)項目基本情況、開(kāi)發(fā)計劃等出具專(zhuān)項報告，在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品完工當年企業(yè)所得稅年度納稅申報時(shí)報送主管稅務(wù)機關(guān)。同時(shí)明確，成本對象報送主管稅務(wù)機關(guān)后，不得隨意調整或相互混淆。如確需調整成本對象的，仍需出具專(zhuān)項報告，報送主管稅務(wù)機關(guān)。
　　二是明確房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當建立健全成本對象管理制度，以備稅務(wù)機關(guān)檢查。
　　三是明確主管稅務(wù)機關(guān)應對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)報送的成本對象確定專(zhuān)項報告做好歸檔工作，及時(shí)進(jìn)行分析，加強后續管理。
　　三、《公告》執行時(shí)間是如何規定的？
　　本《公告》自發(fā)布之日起30日后施行，同時(shí)廢止國稅發(fā)〔2009〕31號第二十六條第二款規定。對《公告》施行前企業(yè)尚未完成開(kāi)發(fā)產(chǎn)品成本對象事先備案的，也按《公告》規定執行。