工商企注字〔2017〕47號

根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕55號）文件精神，為深化商事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記注冊便利化，在總結試點(diǎn)省份改革經(jīng)驗的基礎上，現就在全國全面推行電子營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放和應用工作，提出以下意見(jiàn)： 

一、指導思想和工作目標 

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革決策，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉變，深化商事制度改革，進(jìn)一步構建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，推動(dòng)建立程序更為便利、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，營(yíng)造便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競爭的營(yíng)商環(huán)境。 

加快建立全國統一標準規范的電子營(yíng)業(yè)執照模式、電子營(yíng)業(yè)執照管理系統和電子營(yíng)業(yè)執照管理機制，推進(jìn)建設全國統一的電子營(yíng)業(yè)執照庫，確保在2017年10月底前各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)都具備電子營(yíng)業(yè)執照發(fā)放能力，逐步實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照跨區域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的互通互認互用。 

二、基本原則 

（一）堅持依法推進(jìn)，確保電子營(yíng)業(yè)執照的法定性。電子營(yíng)業(yè)執照是以工商總局為全國統一信任源點(diǎn)，載有市場(chǎng)主體登記信息的法律電子證件，由工商行政管理部門(mén)依據國家有關(guān)法律法規、按照統一標準規范核發(fā)，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力，是市場(chǎng)主體取得主體資格的合法憑證，具有法律意義上的證據性和權威性。 

（二）堅持統籌規劃，確保電子營(yíng)業(yè)執照的統一性。電子營(yíng)業(yè)執照實(shí)行全國統一的展示版式、照面內容，實(shí)行統一的數據格式、管理規范及技術(shù)標準，按照“統一規劃、地方推進(jìn)、全國通用”和“誰(shuí)登記、誰(shuí)發(fā)照、誰(shuí)管理”的原則，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照的管理和應用工作。 

（三）堅持便民助企，確保電子營(yíng)業(yè)執照的便利性。電子營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放堅持“無(wú)介質(zhì)”“不收費”的原則，電子營(yíng)業(yè)執照不依附于特定的存儲介質(zhì)，不向市場(chǎng)主體收取或變相收取任何費用。充分利用電子營(yíng)業(yè)執照便攜、權威、安全的特性，發(fā)揮其在亮照經(jīng)營(yíng)、身份認證等領(lǐng)域的應用，服務(wù)企業(yè)“一照走天下”。 

（四）堅持安全管理，確保電子營(yíng)業(yè)執照的可靠性。電子營(yíng)業(yè)執照的生成、管理和應用遵循國家信息安全等級保護相關(guān)規范以及國家密碼管理的有關(guān)要求，建立健全安全保障體系，嚴格安全管理制度，確保電子營(yíng)業(yè)執照管理系統合法合規、安全可信、穩定可靠。 

三、工作任務(wù) 

（一）建立全國統一的電子營(yíng)業(yè)執照管理制度。工商總局于2017年6月底前確定統一的電子營(yíng)業(yè)執照管理模式，制定統一的技術(shù)和數據標準，統一電子營(yíng)業(yè)執照展示版式、照面信息，明確規范申領(lǐng)、發(fā)放、使用的管理流程和檔案管理規則。各地在總局統一框架下，根據地方實(shí)際制定實(shí)施細則，并報工商總局備案。 

（二）搭建統一的電子營(yíng)業(yè)執照管理系統。2017年10月底前，工商總局搭建統一的電子營(yíng)業(yè)執照管理系統，形成以工商總局為全國統一信任源點(diǎn)的、符合國家安全管理規范、具有市場(chǎng)主體身份識別功能，以及防偽防篡改防抵賴(lài)防假冒等信息安全保障功能的運行管理體系�？偩执罱ńy一的電子營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)、驗證、亮照平臺和用戶(hù)管理系統，各省在全國統一管理系統的基礎上，開(kāi)發(fā)建設本地電子營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)、管理和應用系統。工商總局對各省級電子營(yíng)業(yè)執照系統實(shí)行統一管理，保持全國電子營(yíng)業(yè)執照系統的一致性，確保電子營(yíng)業(yè)執照在全國范圍的互認通用。 

（三）做好電子營(yíng)業(yè)執照的管理工作。各地要按照電子營(yíng)業(yè)執照管理規范，做好電子營(yíng)業(yè)執照的發(fā)放、變更等工作。登記機關(guān)在核準企業(yè)設立登記后即自動(dòng)生成電子營(yíng)業(yè)執照，保存到電子營(yíng)業(yè)執照庫并同時(shí)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統展示，并依當事人申請依法發(fā)放紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照或電子營(yíng)業(yè)執照，推行“零見(jiàn)面”的發(fā)照模式。對于電子營(yíng)業(yè)執照系統建成前已設立登記的企業(yè)，在技術(shù)條件成熟時(shí)，由登記機關(guān)統一生成電子營(yíng)業(yè)執照，保存到電子營(yíng)業(yè)執照庫并同時(shí)公示。企業(yè)辦理涉及照面信息的變更登記后，電子營(yíng)業(yè)執照的內容要進(jìn)行同步實(shí)時(shí)更新，企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記或被工商機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后，電子營(yíng)業(yè)執照上要同步標記注銷(xiāo)標識或被吊銷(xiāo)標識。要將電子營(yíng)業(yè)執照的簽發(fā)、驗證和管理嵌入到全程電子化登記系統中，具備讓企業(yè)從申請到領(lǐng)照全流程網(wǎng)上辦理的能力。 

（四）積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境中的應用。各地要加強同地方政府、各部門(mén)的溝通協(xié)調，積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，依托國家企業(yè)信用信息公示系統推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照同其他政府部門(mén)信息系統的對接，充分利用電子營(yíng)業(yè)執照無(wú)介質(zhì)、防篡改的特性，發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執照身份驗證、網(wǎng)上亮照等功能在政務(wù)系統中的作用，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照在政府部門(mén)間的共享互用，做到“一個(gè)部門(mén)發(fā)照、所有部門(mén)流轉”，避免企業(yè)反復提交紙質(zhì)證明文件或網(wǎng)上重復錄入信息，真正減輕企業(yè)負擔。 

（五）穩步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在電子商務(wù)環(huán)境中的應用。各地要不斷探索完善電子營(yíng)業(yè)執照的市場(chǎng)主體身份識別、驗證等功能，逐步擴大應用范圍、拓展應用場(chǎng)景。逐步完善電子營(yíng)業(yè)執照線(xiàn)上、線(xiàn)下的驗證、查詢(xún)、亮照、打印等功能，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡(luò )交易等領(lǐng)域的使用，提高企業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域使用電子營(yíng)業(yè)執照的便利性。 

（六）加強電子營(yíng)業(yè)執照安全保障體系建設。各級特別是省級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對電子營(yíng)業(yè)執照系統、網(wǎng)絡(luò )和數據的安全防護和應急管理，建立健全信息安全管理制度、協(xié)調機制和應急處理機制，完善符合國家安全管理規定要求的電子營(yíng)業(yè)執照系統，為電子營(yíng)業(yè)執照的應用提供保障。 

（七）做好試點(diǎn)地區已推行電子營(yíng)業(yè)執照的升級改造工作。以工商總局為全國統一信任源點(diǎn)的電子營(yíng)業(yè)執照具備反向兼容功能，前期試點(diǎn)地區要及時(shí)升級改造系統，做好已發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照向全國統一模式電子營(yíng)業(yè)執照的過(guò)渡工作，確保已發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照的通用性和易用性。 

四、工作要求 

（一）加強組織領(lǐng)導，加快推進(jìn)步伐。各地要充分認識推行電子營(yíng)業(yè)執照的重要意義，高度重視，加強組織領(lǐng)導，制定具體實(shí)施方案，明確工作職責，倒排時(shí)間表，建立完善配套制度，及時(shí)啟動(dòng)具體改革措施，扎實(shí)有效落實(shí)各項工作。 

（二）做好保障工作，注重部門(mén)協(xié)調。電子營(yíng)業(yè)執照改革是一項系統性工程，各地要積極爭取地方黨委、政府的支持，做好對電子營(yíng)業(yè)執照信息化建設的人員、設施、資金、技術(shù)保障，推動(dòng)地方信息共享平臺建設，形成政府支持、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、重點(diǎn)突破的工作機制。堅持以人為本，優(yōu)化服務(wù)，將公眾滿(mǎn)意作為評價(jià)改革成效的第一標準。 

（三）加強宣傳培訓，創(chuàng )新推廣應用。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要利用各種形式做好電子營(yíng)業(yè)執照的宣傳、培訓及應用推廣工作，積極向相關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾宣傳電子營(yíng)業(yè)執照的便利性和易用性，及時(shí)解答公眾疑問(wèn)，解決使用過(guò)程中的問(wèn)題。 

各地要將電子營(yíng)業(yè)執照工作推進(jìn)情況，以及在系統建設和應用過(guò)程中遇到的問(wèn)題向總局及時(shí)反映�？偩謱⑦m時(shí)啟動(dòng)關(guān)于電子營(yíng)業(yè)執照系統建設和應用情況的督查工作。 

工商總局        

2017年4月11日